- информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
- государственную экспертизу условий труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
6) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
7) анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
8) участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
9) представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
Приведенный список – это лишь важнейшая часть сферы деятельности Федеральной службы, законодательно закрепленный круг полномочий гораздо шире.
Федеральная служба по труду и занятости в сфере своей деятельности имеет право:
1) организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;
2) давать юридическим и физическим лицам разъяснения, а так же запрашивать и получать сведения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
3) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
4) применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;
5) составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
6) осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;
7) создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
8) разрабатывать и утверждать в установленном порядке образцы удостоверений государственных инспекторов труда.
Важно обратить внимание на то, что Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
2.2 Негосударственные организации содействия занятости и трудоустройству населения
Вплоть до февраля 2002 года, в соответствии с Законом «О занятости населения в Российской Федерации», деятельность по оказанию гражданам услуг в содействии трудоустройству, профессиональной ориентации и психологической поддержке безработных граждан и незанятого населения осуществляли юридические лица на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии заключения органов службы занятости. Со вступлением в силу Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ пункт о лицензировании деятельности по содействию занятости населения был исключен, соответственно произошло изменение и в Законе «О занятости». В настоящий момент негосударственные организации по содействию занятости и трудоустройству в целом действуют как коммерческие, независимо от государства.
В отличие от государственных органов службы занятости, которые предоставляют все услуги бесплатно, негосударственные организации оказывают гражданам и работодателям платные услуги.
Следует обратить внимание на то, что осуществлять платную деятельность в содействии трудоустройству гражданам вправе только юридические лица.
Обращение граждан в негосударственные организации по содействию занятости не влечет за собой каких-либо взаимных обязательств у граждан и государства. Граждане вправе самостоятельно решать, куда обращаться за содействием в трудоустройстве - в государственную службу занятости или в негосударственную организацию. Допускается и одновременное обращение в указанные организации.
Создание негосударственной системы трудового посредничества в России относят к началу 1990-х годов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 250 негосударственных агентств по трудоустройству, большая часть которых действует в крупных городах - Москве, Санкт-Петербурге.
Негосударственные структуры по содействию занятости и трудоустройству очень многообразны в направлениях своей деятельности, например, в настоящее время в городе Москва действуют:
специализированные центры:
- женский деловой центр
- Московский центр труда и занятости молодежи "Перспектива"
- Московский городской правовой Центр "Защита", а так же ресурсные центры, расположенные в шести Центрах занятости населения административных округов Москвы (Центральный, Восточный, Юго-Восточный, Южный, Северо-Западный и Зеленоградский). Свою деятельность они осуществляют с апреля 2002 года. Ресурсные Центры оснащены всем необходимым для скорейшего и эффективного трудоустройства - современное компьютерное, психодиагностическое, релаксационное оборудование, оргтехника; предусмотрена также возможность проведения телефонных собеседований с работодателем.
В ресурсном центре организовано системное информационное пространство для самостоятельного поиска информации, необходимой в процессе профессионального самоопределения и систематизации представлений граждан в вопросах их профессиональных предпочтений, интересов, способностей и склонностей, а так же для осуществления самостоятельных шагов по поиску работы. Кроме того, имеется возможность получения информационно-консультационной помощи по овладению навыками поиска работы через систему как государственных, так и негосударственных организаций по трудоустройству [48. С. 3].
Любой гражданин, ищущий работу, в Ресурсных Центрах может получить следующие услуги:
• осуществлять поиск вариантов трудоустройства с помощью сети Интернет, справочной литературы, СМИ;
• квалифицировано составить резюме и разместить его на ведущих работных сайтах Интернета, а также - разослать в кадровые агентства Москвы и кадровые отделы предприятий; создать адрес своей электронной почты, получать отклики от работодателя на свое резюме;
• пройти индивидуальное профориентационное и психологическое консультирование у специалиста;
• принять участие в групповых консультациях по технологии поиска работы, тренингах по отработке навыков самопрезентации, в сеансах релаксации для улучшения психоэмоционального состояния.
Основные принципы работы Ресурсных Центров - бесплатный доступ к оказываемым услугам для всех нуждающихся.
Следует признать, что складывающиеся общественные отношения с участием негосударственных агентств по трудоустройству не урегулированы в достаточной степени законодательством. Вместе с тем необходимость вмешательства права (и особенно - трудового) в данную сферу общественных отношений объективно существует. Так, практически всеми агентствами применяются различные тесты для отбора персонала, требования к проведению которых не установлены законодательством. В целях разработки более эффективных соответствующих правовых мер полезно изучить опыт зарубежных стран, где существуют специальные правовые нормы, направленные на регулирование процесса отбора кадров, как работодателями, так и негосударственными агентствами.
Так, например, Германское гражданское уложение запрещает (за рядом исключений) сообщать о вакансиях только для мужчин или только для женщин. Подобные требования нередко предъявляются российскими негосударственными агентствами по трудоустройству [42. С. 21-29].
Существует еще одна важная проблема, связанная с деятельностью негосударственных агентств по трудоустройству, которая также обойдена вниманием российского законодателя. В последнее время широко распространенная за рубежом практика "временного трудоустройства" (temporary employment) начинает применяться и в России. Речь идет о так называемых "треугольных отношениях", одной из сторон которых выступает агентство, предоставляющее работу лицу, которое заключает договор с агентством, а не с организацией-работодателем.
И хотя сегодня практика "временного трудоустройства" не особо распространена на российском рынке труда (пока на территории РФ временный найм применяется иностранными агентствами по трудоустройству - например, Kelly Services), надежды на то, что "временное трудоустройство" представляет собой одно из наиболее прибыльных направлений деятельности негосударственных агентств по трудоустройству в будущем, неоднократно высказывались работниками таких агентств. Следовательно, широко обсуждаемая за рубежом (в том числе и на уровне Международной Организации Труда) проблема гарантий социально-трудовых прав лиц, работающих на условиях временного трудоустройства, в скором времени может коснуться и России.