Существуют три основные группы интересов в отношении миграции, зачастую не совпадающие и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов - общенациональных интересов; интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп: традиционных этносов и конфессиональных сообществ. Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, практиках правоприменения, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который должен быть переведен в рамки оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы. Пока же количество и состав принимаемых и выпускаемых мигрантов формируется стихийно, во многом хаотически, без учета интересов страны, субъектов Федерации, основных групп граждан, населяющих нашу страну.
Пути преодоления проблем, возникающих у иностранных граждан в связи с их пребыванием на определенной территории Российской Федерации, должны быть найдены, прежде всего, на региональном уровне, в частности в Новосибирской области. Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций. Во-первых, всякому, приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства, должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны рассматриваться как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и потребностями. Во-вторых, все приехавшие становятся субъектами местных сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому необходима разработать специальную Программу, которая должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальную ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на регулируемую часть потока мигрирующих.
Комплекс мер регулирования миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы. Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудовых ресурсов, кадровых проблем отраслей, предприятий и регионов в целом, исследования рынка труда можно говорить о выявлении мотивации миграции, формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционных потоков как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер, диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической безопасности.
Осуществление необходимых мер в указанных направлениях требует развертывания комплексных научных исследований в области смежных проблем экономической безопасности, миграции, миграционной стратегии и миграционной политики. Не менее важно организовать на строгих научных основаниях систему профессиональной подготовки кадров специалистов для работы в органах государственной исполнительной власти, структурах государственного и муниципального управления, в правоохранительных органах, конкретно в Федеральной миграционной службе МВД России в целях формирования и развития инфраструктуры регулирования миграции в Российской Федерации. Без соответствующих стратегических мер в научной и образовательной сфере невозможно принятие взвешенных политических решений и мер эффективного государственного и общественного управления.
Резко уменьшить приток неквалифицированных мигрантов можно не только правовыми механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ.- 2001.- N 2.- Ст. 163.
2. Декларация о правах человека в отношении лиц не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г. // Действующее международное право.- Т.1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996 г.- С. 255 – 259.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.- N 17.- Ст. 291.
4. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 43/173 от 9 декабря 1988 г.
5. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 года // Международные избирательные стандарты...
6. Договор между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ, от 20 января 1995 г. (в силе с 26 июля 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997.- N 34.- Ст. 3950
7. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г.) // Российская газета.- 5 апреля 1995.
8. Договор между РФ и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории РФ, от 13 октября 1995 г. (в силе с 6 января 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001.- N 9.- Ст. 786
9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 //"Собрание законодательства РФ", 15.09.2003.- N 37, ст. 3566
10. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001.- N 195-ФЗ.- ред. от 09.04.2007
12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. - N 63-ФЗ,
13. Федеральный Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 // "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594, "Российская газета", N 84, 04.05.1993.
14. Федеральный закона РФ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ
15. Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 14. Ст. 1212.
16. Федеральный закон "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.12.2006) (принят ГД ФС РФ 13.11.1996) // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 5681, "Российская газета", N 241, 18.12.1996.
17. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 12.04.2007) (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.
18. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 16.03.2007, с изм. от 05.04.2007) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп. от 06.04.2007) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13
19. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
20. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) // СЗ РФ № 30.
21. Федеральный закон "О системе государственной службы в Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) "Парламентская газета", N 98, 31.05.2003, "Российская газета", N 104, 31.05.2003, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.
22. Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации" от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 10. Ст. 763.
23. Федеральный закон "О Миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)//"Российская газета", N 156, 20.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285, "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006
24. Постановление Правительства РФ "О Подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан" от 07.12.2000 N 936 // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2000, N 50, ст. 4915 (опубликован без приложений)