- изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и ( или )месте рождения;
- изменении пола;
- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения и других причин;
- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
- изменение внешности.
Для замены паспорта граждан представляет:
- заявление о замене паспорта по форме №1П;
- паспорт, подлежащий замене;
- две личные фотографии размером 35х45 мм;
- документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта);
- документы, необходимые для проставления обязательных отметок в паспорте ( военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14 лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства ;
- квитанцию об оплате государственной пошлины.
Кроме того, граждане, постоянно проживающие за пределами РФ и прибывшие к месту жительства на территорию Российской Федерации, а также постоянно проживающие за пределами РФ, для выдачи паспорта предоставляют документы, удостоверяющие личность гражданина Российской федерации за пределами Российской Федерации.
Граждане, приобретшие гражданство РФ непосредственно на территории РФ, предоставляют национальные документы, удостоверяющие их личность.
Предъявленные гражданами документы, выполненные не на русском языке, подлежат переводу на русский язык.
Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия документов отделами (отделениями или пунктами) УФМС.
Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности, форма которого устанавливается МВД РФ.
Лица, у которых прекратилось гражданство Российской Федерации, обязаны сдать паспорта в территориальные органы Федеральной миграционной службы по месту жительства или по месту пребывания, а лица, проживающие за пределами Российской Федерации – в дипломатическое представительство или в консульское учреждение Российской Федерации в государстве пребывания, которые пересылают их в территориальные органы Федеральной миграционной службы по последнему месту жительства или месту пребывания этих лиц на территории Российской Федерации.
Паспорт умершего гражданина сдается в органы ЗАГС по месту регистрации смерти, которые направляют его в территориальное отделение ФМС РФ по последнему месту жительства или месту пребывания умершего гражданина на территории Российской Федерации. Паспорт гражданина, умершего за пределами Российской Федерации, сдается в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для последующего направления его в соответствующий ТО ФМС на территории Российской Федерации.
Если паспорт найден, то он подлежит сдаче в территориальные органы Федеральной миграционной службы или в органы внутренних дел.
Паспорт лица, заключенного под стражу или осужденного к лишению свободы временно изымается органами предварительного следствия или судом и приобщает к личному делу указанного лица. При освобождении из-под стражи или отбытии наказания в виде лишения свободы паспорт возвращается гражданину.
В соответствии с Положением в настоящее время паспорт обязаны иметь и военнослужащие. В обязательном порядке паспорт выдается также лицам, освобожденным из мест лишения свободы, и находящимся там осужденным, в случаях обеспечения их прав – оформлении пенсии, вступлении в брак и т.п.
Запрещается изъятие у гражданина паспорта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В Российской Федерации существует пять видов паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации – внутренние и заграничные паспорта, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.
В отдельных случаях регламентация передвижения граждан на территории России осуществляется на основе других документов: военного билета – для солдат, матросов, сержантов, проходящих военную службу по призыву или по контракту, или справки об освобождении из мест лишения свободы.
Дипломатические и служебные паспорта выдаются гражданам Российской Федерации, обладающим статусом должностного лица. К ним относятся граждане Российской Федерации, на которых в соответствии с Венской конвенцией 1961 года о дипломатических соотношениях и другими международными договорами распространяется дипломатический иммунитет при выезде за пределы России для исполнения своих служебных обязанностей.
Должностным лицам, не обладающим дипломатическим иммунитетом, выдаются служебные паспорта на срок их служебной командировки за пределы территории России.[6, ст. 5]
Паспорт моряка выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому российским судовладельцем для работы на иностранном судне.[15, ст. 2]
Административное производство о выдаче служебного, дипломатического или заграничного в большинстве случае возможно без предъявления внутреннего паспорта.
Паспорт позволяет гражданам осуществлять наиболее полно свои права. Без предъявления паспорта невозможно вступить в ряд правоотношений, например: в брак, поступить в ВУЗ, открыть счет в сбербанке.
В паспорте отсутствует графа национальности, что говорит о соблюдении конституционного принципа: «Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию свой национальной принадлежности».[ 1, ст. 25]
За нарушение правил выдачи, обмена и хранения паспорта, пользования ими должностные лица и граждане привлекаются к административной или уголовной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
Глава 2. Права и обязанности граждан Российской Федерации в условиях паспортного режима
2.1 Нормативно – правовое регулирование деятельности Федеральной миграционной службы в реализации прав и обязанностей граждан в условиях паспортно-визовой системы в Российской Федерации
Отделы (отделения или пункты) УФМС в настоящее время выполняют функции по обеспечению исполнения законодательства, нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных договоров о выдаче и замене гражданам Российской Федерации паспортов, о гражданстве, о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, о выезде за пределы России и въезде в Россию, о свободе передвижения, выбора места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, что является основной задачей паспортного режима.
Правовую основу деятельности паспортного режима составляют:
- Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места передвижения и места жительства в пределах Российской Федерации»;[5]
- Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;[6]
- Указ Президента Российской Федерации «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;[9]
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»;[14]
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о паспорте моряка»[15]
- Правила регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;[13]
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»;[16]
- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство»,[17] а также ряд приказов и инструкции МВД РФ.
Федеральный закон от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию» регламентирует:
- порядок оформления и выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;
- порядок выезда граждан Российской Федерации из РФ;
- порядок оформления и выдачи документов для въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации граждан и лиц без гражданства;
- порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предоставил россиянам права свободного передвижения из страны и обратно; упрощен порядок и сокращены сроки рассмотрения заявления граждан, стало возможным оформление заграничных паспортов по месту пребывания, при выезде на постоянное место жительства «внутренние» паспорта не изымаются, и разрешается убытие без снятия с регистрационного учета.
В Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»[5, ст. 8,9] даны определения таких важнейших институтов, как место пребывания, место жительства, отменен институт прописки, регламентированы положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, установлены основания ограничения свободы передвижения в конкретных районах[7, ст. 8] (в пограничной полосе, закрытых военных городках и т.д.).