Отказ в праве на выезд может быть обжалован в вышестоящий орган внутренних дел или непосредственно в суд, а решение об ограничении этого права гражданин, обжалуется ими в Межведомственной комиссии по рассмотрению обращении граждан России [50, ст. 10].
Военнослужащие, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из России при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном постановлением Правительства России от 19 декабря 1997 года [18, ст. 7].
При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан России без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.
Гражданин России, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность и безопасность окружающих людей.
Заграничный паспорт дает гражданину право не только покинуть Россию, но и возвратиться обратно. В случае если гражданин России утратил заграничный паспорт, находясь в другой стране, ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Россию.
В соответствии с постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 года такое свидетельство обязано выдать гражданину по его письменному заявлению дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в соответствующей стране.
Свидетельство выдается на срок до 15 дней. На территории России оно может использоваться в качестве документа, удостоверяющего личность, но не более 10 дней со дня пересечения границы. В течении трех дней с момента прибытия к мету пребывания или жительства на родине гражданин обязан сдать его в организацию, выдавшую утерянный им паспорт.
Если при оформлении свидетельства будет выявлено, что оно выдается лицу, находящемуся в розыске, объявленном российскими правоохранительными органами, Министерство Иностранных Дел незамедлительно информирует об этом факте, а также о возможной дате и месте пересечения гражданином государственной границы России.
Прибывшие в пункт пропуска через государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие документы на выезд в свою страну, могут быть задержаны на срок до 30 суток до установления личности.[20, ст. 6]
2.3 Обязанности граждан в условиях паспортного режима
На граждан России паспортный режим возлагает две главные обязанности: иметь паспорт и соблюдать правила регистрационного учета.
Обязанность иметь паспорт подразумевает такие обязанности, как: получать паспорт, заменять его, хранить, сдавать. Ее реализация обеспечивается организационной деятельностью органов ФМС по выдаче и замене паспортов.
Особенность этой обязанности состоит в том, что она охраняется административными взысканиями. Установлена административная ответственность за проживание без паспорта, нарушение сроков его замены, утрату его по небрежности, а также за незаконное его изъятие.
Обязанность получить может быть первичной, она возникает по достижении гражданином России 14-летнего возраста, при приеме в российское гражданство. Эта обязанность становиться вторичной в случае утраты паспорта самим гражданином, лицами, его изъявшими, иными субъектами.
По Административному регламенту выдача и замена паспортов производятся подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.
Детям-сиротам, иным детям, оставшимся без попечения родителей и находящихся в специализированных воспитательных учреждениях паспорта выдаются по месту нахождения этих учреждений. Лицам, освобожденным из мест лишения свободы, если ранее они не получали паспортов, если их паспорта утеряны в ходе следствия, они выдаются по месту расположения учреждений, исполняющих наказания.
Порядок выдачи и замены паспортов регулируется Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ [19].
Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных огранизаций государственного и муниципально-жилищных фондов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.
Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы для оформления паспорта.
Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы.
Документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.
Днём принятия документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов и фотографий. Гражданам выдаётся справка о приёме документов на оформление паспорта. По желанию гражданина на срок оформления паспорта может бать выдано временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Поступившие от граждан документы рассматриваются и проверяются руководителем подразделения или заместителем, или лицом, исполняющим его обязанности. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявления, визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.
Сведения, представленные гражданами, обратившимися за получением или заменой паспортов по месту жительства, месту пребывания, месту обращения, а также в связи с утратой (похищением) паспорта, подлежат проверке по оперативно-справочным и розыскным учётам соответствующих отделов (отделений, групп) адресно-справочной работы территориальных органов и ИЦ МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ.
Если в 10-дневный срок для выдачи или замены паспорта, не представляется возможным установить личность гражданина, обратившегося за паспортом, или подтвердить его принадлежность к гражданству Российской Федерации, сотрудник докладывает об этом рапортом руководителю, который вправе продлить оформление паспорта до двух месяцев.
Администрации учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, не менее чем за 15 дней до освобождения лиц, не имеющих паспортов, обязаны направить запрос в ОВД района, города, на территории которого находиться учреждение. К запросу прилагаются заявление осужденного и две его фотографии. Лицу, находящемуся в местах лишения свободы, паспорт вручается при освобождении.
Паспорт гражданина России подлежит замене, если:
- гражданину исполнилось 20 или 45 лет;
- у гражданина легально изменились фамилия, имя, отчество, сведения о дате и/или месте рождения;
- изменился пол;
- непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;
- обнаружены неточности или ошибки произведённых в паспорте записей;
- изменилась внешность.
В первом случае замена производиться в плановом порядке. Соответствующая обязанность распространяется на всех граждан, она связана с событием, которое произойдет в жизни каждого в определенный день. В других случаях замена обусловлена специальными поводами.
Для замены паспорта гражданин, кроме заявления и фотографии, должен представить паспорт, подлежащий замене. А если это связано со специальными поводами – документы, подтверждающие основания для замены (свидетельство о браке, медицинский документ об изменении пола и т.д.).
Во всем остальном процедура замены паспорта аналогична процедуре его получения.
Получая новый паспорт, лицо обязано сдать выданное ему временное удостоверение личности гражданина.
В случае, если после получения нового паспорта гражданина обнаружится старый, он обязан сдать его в территориальный орган ФМС. Сдать паспорта должны лица, у которых прекратилось гражданство России. Паспорта умерших сдаются в органы ЗАГС по месту регистрации смерти. Лицу, которое нашло чужой паспорт, следует сдать его в ОВД или передать владельцу. Но это скорее нравственный долг, нежели юридическая обязанность.[27, ст. 344]
Таким образом, обязанность гражданина России иметь паспорт включает в себя обязанности:
- получать паспорт при достижении 14 лет, а также повторно при утрате, отбытии наказания и т.д.;
- менять паспорт гражданина Российской Федерации при достижении 20 и 45 лет, а также в иных установленных случаях;
- хранить паспорт, не допуская порчи или потери;
- сдавать паспорт при выходе из гражданства Российской Федерации и в иных установленных случаях.
Выполнение обязанности иметь паспорт обеспечивается и запретом изымать его, если это прямо не предусмотрено законом.
К сожалению, законодательством не решен вопрос о возвращении гражданину незаконно изъятого у него родственниками, арендодателями и иными лицами паспорта. А выдача нового паспорта или хотя бы временного удостоверения в таких случаях не предусмотрена. В результате, если у гражданина (гражданки) спрятали и не отдают паспорт, деньги в банке не могут быть получены, вылететь самолетом почти невозможно, брак не может быть зарегистрирован.
Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны получить вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на пять лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на пять лет в соответствии с п.17 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года №794 «Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство».[17]