Циклическая безработица - связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся.
Скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики.
Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятие не увольняют работников, а переводят на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска.
Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.
Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны.
Не производится какая-то часть товаров и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал.
Снижаются налоговые поступления, снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты.
Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечет за собой тяжелые социальные явления.
В этой связи одной из функций государства становиться регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособие по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям.
Долгое время служба занятости упрекали в «изоляционизме», оторванности от жизни, в неспособности помочь людям найти новую достойную работу. Сегодня ситуация существенно меняется: не только популярность среди населения, но и эффективность служб занятости повышается. Безработные уже не обходят ее, как прежде стороной. Она особенно востребована в тех регионах, где клиенты получают максимально полный и разнообразный ассортимент услуг.
Важен так же вопрос сельской безработицы в России. Начиная с 1994 года, уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока напряженность на сельском рынке труда, т. к. свободных рабочих мест здесь практически нет.
В Новосибирске в 1989 году был создан областной центр по профориентации и переобучению безработных граждан, в 1991 году его переименовали в Новосибирский областной центр занятости населения, а с 1997 года он носит название Департамент Государственной службы занятости населения. В 2005году переименован в Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области в состав, которого входят 32 городских и районных центра занятости населения. Общая численность персонала составляет 762 человека. В центр занятости населения г. Новосибирска входит 9 районных отделов занятости и филиал Обской городской центр занятости населения.
Функции Управления сводятся к координации деятельности органов службы занятости по регионам, входящих в округ, анализу статистических данных.
Искитимский район расположен в восточной части Новосибирской области. Географическому положению Искитимского района характерны три особенности:
- проходящая через территорию полимагистраль – железная дорога, дублированная автомагистралью федерального значения, соединяющая г. Новосибирск с Алтайским краем, Средней Азией и Казахстаном;
- близость крупнейшего центра г. Новосибирска, до центра которого 55 километров, до границы с Новосибирском – 25 километров;
- нахождение центра – г. Искитима в географическом центре района.
1.3 Служба занятости и пути ее преобразования
Система органов трудоустройства населения начала формироваться еще в 60-ые годы. Создание государственной службы возникла по целому ряду причин:
Во-первых, такие традиционные формы комплектования хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и общественные призывы были ориентированы на территориальное перемещение трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятий города или района жителями этих же населенных пунктов оставалось без внимания.
Во-вторых, возросли потери рабочего времени, связанные с поиском работы, а также нерационального перемещения рабочей силы. Население не имело информации о предложенных рабочих местах.
Всеми этими проблемами и должна была заниматься служба трудоустройства.
С начала подразделения службы занятости назывались «Бюро по трудоустройству населения». Оно занималось тем, что выявляло потребность предприятий в кадрах, опубликовывало объявления в местной печати, вывешивало информацию на стендах и давало направления для трудоустройства, обратившихся к нему граждан. Такая служба носила, в основном, информационный характер.
Возникла новая потребность преобразовать службу организованного трудоустройства в орган распределения трудовых ресурсов.
При этом значительно расширились права и обязанности службы трудоустройства, и оно получило название «Бюро по трудоустройству и информации населения». Однако и оно не смогло организовать свою работу так, чтобы граждане и предприятия были заинтересованы в его услугах.
Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создания на базе существующего бюро «Центра по трудоустройству, переобучению и профориентации граждан». Центр создавался как хозрасчетный, работающий по договорам с предприятиями и учреждениями. Он занимался учетом движения трудоспособного населения, созданием банков данных о потребности и источников рабочей силы, информированием населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по подбору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. Принципиальным отличием такого центра явилось то, что на смену разрозненным бюро должна быть создано общегосударственная система трудоустройства, охватывающая все уровни, начиная от республиканского, краевого, областного и заканчивая городским и сельским.
И так, на базе действующего бюро по трудоустройству, переобучению и профориентации для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий, решением исполнительного комитета Новосибирской области от 27 июня 1991года № 209 «О создании службы занятости в городах и районах области» на базе бывшего бюро по трудоустройству в г. Искитиме создан Искитимский районо - городской центр занятости населения. С этого момента началась самостоятельная работа центра. Трудное было время, но постепенно служба занятости укомплектовывалась, совершенствовалась и сама работа, в общем, становление состоялось. С созданием службы занятости, возникло новое представление о занятости. Одним их новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин обращается за помощью к государству.
Функции службы занятости многообразны. Для эффективного осуществления этих функций необходимо внедрение автоматизации в процессы управления занятости. Оно позволило освободить персонал от ручной работы по переработке информации.
1.4 Нормативное правовое регулирование занятости населения
Отношения, указанные в данной работе регулируются Законом о занятости населения в Российской Федерации. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.
Согласно статье 1 Закона о занятости населения в Российской Федерации занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду, в какой либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Не занятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.
Основываясь на нормы трудового законодательства, (ст. 3 Трудового кодекса Российской Федерации) каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
Согласно ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации принудительный труд запрещен.
Гарантии государства по реализации прав граждан Российской Федерации, проживающих за ее пределами, определяются международными договорами (соглашениями) Российской Федерации.