Болгария
1879 год – год, когда была принята Тырновская Конституция. Тырново – это город на среднем сколе Болгарии
Болгарское царство.
Долгое время Болгария находилась под игом турков.
В создании Конституции принимали участие русские государствоведы. Эту Конституцию нельзя полностью назвать октроированной.
1947 год – Конституция Народной Республики Болгарии (НРБ).
2-ой этап: народная демократия.
Конституция НРБ 1971 года.
Эта Конституция – Конституция типичного тоталитарного государства. Был режим Тодора Живкова – главы коммунистической партии Болгарии.
Отличие этой Конституции от Конституции 1947 года в том, что в ней нет либеральных ценностей.
Положение о возможности каждого лица обжаловать незаконные действия государственных чиновников.
Государственный Совет (подконтролен Тодору Живкову) захватил власть в Болгарии.
Конституция 1991 года – подверглась изменениям. Наибольший интерес представляют изменения, внесенные в Конституцию в 2003, 2005 и 2006 годах.
13 июля 1991 года Конституция вступает в силу.
Тырновская Конституция:
Сочетала в себе правовую основу для сильной монархической власти, больших возможностей для Парламента. Парламент мог сдерживать авторитарные тенденции в политике монарха благодаря законодательному процессу.
Существовала сильное МСУ.
Это была абсолютистская Конституция с сильным МСУ.
Обширный каталог основных конституционных прав и свобод – особенно в политическом разделе прав и свобод.
Полномочия царя:
- только он мог созывать на сессии Народное Собрание и распускать его по собственному усмотрению в любое время – это подчеркивает конституцию абсолютного характера (сильный монарх).
- царь и его наследники освобождаются от налогов, сборов и повинностей.
Народное Собрание определяет материальное состояние царя и его двора. (материальное содержание)
Государственное имущество не могло быть предоставлено в частную собственность ни царю, ни членам его семьи. Народному Собранию принадлежала законодательная инициатива.
Ни один закон не мог быть издан, изменен или отклонен, если не состоялось обсуждение и принятие закона Народным Собранием.
Только НС принадлежало право толкования аутентичного закона.
Однако те постановления, которые издавались царем, имели силу закона.
Прогрессивные черты:
- обеспечение режима гласности деятельности Парламента – закон мог вступить в силу только после обнародования
Когда миновала ситуация, что заставляла монарха принимать законы, тогда Парламент должен был утверждать их.
Парламент принимал законы о бюджете. Налоги и сборы устанавливались только лишь с согласия НС.
Права и свободы:
- провозглашена неприкосновенность права собственности
- было установлено равенство всех болгарских граждан перед законом
- отменено разделение на сословия и титулы благородности
- запрещено рабство
- каждый человек, вступивший на территорию Болгарии, становится свободным
Конституция была принята специальным органом – Учредительным НС.
Это с той поры стало конституционной традицией Болгарии.
Структура Учредительного НС:
Выбор цензов: в состава болгарского учредительного органа входили так называемые «нотабли» - наиболее видные представители болгарского населения.
Критерии:
- 25 лет
- обладают собственностью и исправно платят налоги.
Для пассивного избирательного права непременно нужно было обладать грамотностью.
По праву занимаемой должности:
Государственные чиновники – 116
Непосредственные назначенцы императора (императорские комиссары) – 21
Непосредственно народом избирались 91 человек.
По 1-ому представителю от следующих публичных корпораций:
- Римский монастырь
- Болгарское общество в Одессе
- Болгарское благотворительное общество в Вене
Свой суверенитет Болгария утратила, находясь под турецким игом.
Как и в России, в Болгарии должен был быть создан Государственный Совет.
«Теория 3-ёх замков». Болгария отказалась от этой модели.
Была промежуточная идея: создать Сенат.
Политический плюрализм имел мощное конституционное основание.
Избирательные права предоставлялись всем гражданам, в том числе и женщинам. Женщины до 1937 года не пользовались избирательными правами. Могли пользоваться лишь те женщины, которые были замужем, разведены или овдовели.
22% состава НС в Болгарии в наши дни – это женщины.
Свобода создания политических объединений.
- в уведомительном порядке, а не в разрешительном они могли создаваться.
То же правило применялось в отношении митингов, шествий, собраний, демонстраций. Пока это проходило мирно, государство не вмешивалось. Если проводились вне помещения, то должны были соблюдаться требования полицейского законодательства (разрешительный порядок не нужен).
Каждый болгарский подданный мог подать как индивидуальное, так и коллективное прошение.
Царь неоднократно приостанавливал действие Конституции. Болгары были по духу германофилами.
Союз с фашистской Германией.
После победы над фашистской Германией – референдум 8 сентября 1946 года по вопросу о форме правления. 93% населения проголосовали за ликвидацию монархии. 15 сентября 1946 года – Болгария провозглашена Болгарской народной республикой. (БНР).
С 1935 по 1944 год – была диктатура фашистского толка.
4 декабря 1946 года – принимается Конституция БНР.
Тоталитарное прошлое Болгарии. Тогда существовал Парламент, именуемый Народным Собранием. Он был лишен права заниматься законотворческой деятельностью, потому что план законопроектных работ должен был быть утвержден Государственным Собранием.
Повестка дня также утверждалась Государственным Собранием.
Председателем Государственного Собрания долгое время был Тодор Живков.
Народное Собрание не самостоятельно.
Возможности создания постоянных комитетов, комиссий и т.д. у него не было.
Норма о Народном Собрании фактически была мертвой.
Конституция Болгарии стала основанием для формирования тоталитарного режима.
Законодательная власть осуществлялась не Парламентом, а органом, подчиненным диктату Коммунистической Партии Болгарии (КПБ).
1958 – 1978 годы – в Болгарии произошло весьма печальное событие для демократических традиций (для МСУ, а МСУ было основной традицией.)
2 реорганизации системы местных органов – народных советов.
Число советов сократилось почти в 10 раз.
Было 2000 советов, осталось лишь 300 советов.
Где были упразднены Народные Советы, местную власть осуществлял кхмет – староста.
Они заместили всю местную власть. МСУ есть, значит, демократический характер государственности оправдан. А в Болгарии его не стало. Когда МСУ нет, то можно сомневаться насчёт демократического характера государственности.
Взаимоотношения с турками.
Тодор Живков делал вид, что турков просто нет.
Насильственная ассимиляция турков происходила в Болгарии.
Можно оправдать, но имена насильственно менялись на славянские. До этого все традиционные права были обеспечены:
- радиовещание
- школы
- театры
Но с 60-ых – 70-ых годов турецкое население выкинули из жизни Болгарии. Златопольский столкнулся с этой проблемой. В его учебнике было написано о регионах, где есть турецкое население. КПБ очень взволновалась.
В 1991 году всё это закончилось, но в Конституции есть запрет автономии.
12 июля 1991 года Великим Народным Собранием (ВНС) принята Конституция, состоящая из 10 глав, 169 статей.
2003, 2005, 2006 год – в Конституцию были внесены изменения.
Порядок внесения изменений.
2 порядка:
1) для основных - обычный порядок.
Изменения принимаются НС посредством принятия закона большинством ¾ народных представителей. Должны быть проведены 3 голосования в различные дни.
Они принимают законы:
Закон об изменении или дополнении Конституции
Изменения – это внесение изменений в какие-то статьи
Дополнения – это внесение новых статей в Конституцию.
Предложение об изменении Конституции может быть внесено:
¼ народных представителей
Президентом
Срок – не менее 1 месяца на рассмотрение, но не позднее 3 месяцев надо браться за обсуждение.
Полезная норма. Если проголосовали менее ¾ но не менее 2/3, то предложение ставится на новое рассмотрение, но не ранее 2-ух месяцев, но и не позднее 5-и месяцев.
При этом если 2/3 проголосовали, то предложение принято.
Сложный порядок предусмотрен для принятия новой Конституции.
Только НС может выступить с инициативой.
Великое НС (400 народных представителей) решает вопросы:
- принятия Конституции
- изменения территории государства
- ратификации МД, которые предусматривают изменение территории государства
- изменение формы государственного устройства
Болгария из монархии превратилась в республику.
Вопросы, в которых предусматривается порядок ограничения прав и свобод, а также вопросы изменения и дополнения той главы Конституции, где решаются вопросы о порядке принятия Конституции и внесении в нее изменений.
Не предусмотрено, сколько голосов надо, какое большинство.
2005, 2006 годы – произошли изменения в Конституции.
Они связаны с вступлением Болгарии в ЕС.
1 января 2007 года – дата, когда Болгария должна вступить в ЕС.
Проблемы коррупции.
НС проводит расследование, собирает комиссии для расследования коррупционных случаев.
Коррупция в Болгарии.
Случай с Морским Пароходством.
Здесь прослеживается существенная связка с Румынией.
2005 год – внесены изменения в ч. 3 ст. 4, где сказано, что Болгария участвует в деятельности ЕС. 2005 год – интересная статья 22, она хотя и допускает приобретение права собственности на землю, но надо было отказаться в пользу болгарских граждан при отчуждении.
Собственность на землю иностранцы фактически иметь не могли. Болгария рассталась с этой статьей.