· координация деятельности нотариальных палат;
· представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти;
· защита профессиональных и социальных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
· участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности;
· организация работы по повышению квалификации нотариусов.
Министерство юстиции РФ и его органы оказывают определенное воздействие на деятельность частнопрактикующих нотариусов:
· ведут реестр контор нотариусов, занимающихся частной практикой;
· устанавливают порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности;
· при них создаются квалификационные комиссии, принимающие экзамены у лиц, прошедших стажировку, а также апелляционные комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий;
· издают инструктивные и методические документы, регламентирующие правила совершения нотариальных действий, единые для государственных нотариальных контор и для нотариусов, занимающихся частной практикой.
Нотариальные палаты тесно взаимодействуют с органами юстиции в своей повседневной деятельности. Должность любого нотариуса утверждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество нотариусов и нотариальных контор в нотариальном округе определяется также совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляется органами юстиции по рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение или занятие должности нотариуса утверждается совместным решением МЮ РФ и Федеральной нотариальной палаты. К их совместному ведению относятся вопросы определения порядка прохождения стажировки и утверждения положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.
Государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны оказывать гражданам, организациям и предприятиям содействие в осуществлении их прав и обязанностей, предупреждать о последствиях совершаемых ими нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях нотариусы должны составлять по просьбе обратившихся к ним лиц проекты договоров и заявлений, копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.
Правила совершения нотариальных действий
Нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов. Названные действия, как правило, совершаются в нотариальной конторе. Если нотариальные действия совершаются вне помещения нотариальной конторы, то в удостоверительной надписи на документе и в реестре для регистрации нотариальных действий указывается место совершения нотариального действия.
Нотариальные действия могут совершаться любым нотариусом, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом. Совершение нотариального действия может быть отложено в случае необходимости истребования дополнительных сведений от физических или юридических лиц или необходимости направления документов на экспертизу. Кроме этого, нотариальное действие может быть отложено, если необходимо запросить мнение заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий. Срок отложения нотариального действия не может превышать 1 месяца.
При совершении нотариальных действий нотариус должен установить личность обратившегося за совершением нотариальных действий гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности производится на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. При удостоверении сделок нотариусом выясняется дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках. В случае совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.
Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявления и иные документы должны быть зачитаны вслух участникам. Все документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса. Нотариусы не должны принимать для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова или иные исправления, а также документы, выполненные карандашом. Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к документу даты и числа обозначены хотя бы 1 раз словами, а наименования юридических лиц должны быть без сокращений. Фамилии, имена и отчества граждан, адрес их жительства должны быть написаны полностью. Документы, содержащие более 1 листа, должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.
Удостоверительные надписи совершаются при удостоверении сделок, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи на документах, верности перевода документов, при удостоверении времени предъявления документов. В подтверждение прав наследования, права собственности, удостоверения факта нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, находящимся на фотографии, принятия документов на хранение выдаются соответствующие свидетельства.
Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, если:
· совершение такого действия противоречит закону;
· действие подлежит совершению другим нотариусом;
· с просьбой о совершении нотариальных действий обратился недееспособный гражданин либо представитель без соответствующих полномочий;
· сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
· сделка не соответствует требованиям закона;
· документы, предоставляемые для совершения нотариальных действий, не соответствуют требованиям законодательства.
По просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.
Заинтересованное лицо вправе подать жалобу на неправильное совершение нотариального действия или отказ в его совершении в городской (районный) суд по месту нахождения нотариальной конторы или нотариуса, занимающегося частной практикой, в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно о совершении или отказе в совершении нотариального действия (статья 271 ГПК РСФСР). Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском. При удовлетворении жалобы или иска суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его выполнить.
Все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестрах, формы которых устанавливаются Министерством юстиции РФ.
Заключение
Появление нотариусов, занимающихся частной практикой, породило много споров, кривотолков и проблем. Государству и его фискальным органам кажется, что «частный» нотариус много получает. Вследствие этого налоговая политика в отношении такого нотариуса очень своеобразна: частнопрактикующий нотариус платит государству те же налоги, что и предприниматель, не имея никаких льгот. Расходы на канцтовары, транспорт, аренду помещений, приобретение мебели и компьютерной техники в затраты нотариусу не идут.
Тарифы за оформление документов и сделок для государственных и частнопрактикующих нотариусов одинаковые, но при этом государство не несет никакой материальной и моральной ответственности перед гражданином или предприятием в случае нарушения его прав государственным нотариусом. Частнопрактикующий нотариус обязан заключить договор страхования своей деятельности в качестве гарантии возмещения возможного вреда потерпевшему.
Другая проблема состоит в том, что назрела необходимость завершения создания единой нотариальной системы. По мнению большинства нотариусов, необходимо сравнять полномочия государственного нотариуса и частнопрактикующего.
В заключение хочется выделить основные моменты в существующей системе российского нотариата. Нотариат в РФ обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законом нотариальных действий. Нотариальные действия могут совершать как государственные нотариусы, так и частнопрактикующие.
Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует извлечение прибыли. При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и исполняют одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Таким образом, нотариат в России практически возрожден в том виде, каким он был до революции 1917 года. Российским законодателям осталось лишь немного «отшлифовать» действующее законодательство о нотариате в РФ, чтобы окончательно привести его в соответствие тем требованиям, которые выдвигаются международной нотариальной практикой в лице Международного союза латинского нотариата.
Библиографический список
1. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. — М., 1996.
2. Гущенко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. — М., 1997.
3. Правоохранительные органы РФ / Под ред. Ботьева В. П. — М., 1998.
4. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса от 17.02.1997 г. № 19-01-19-97 // Российские вести. — № 57 от 27.03.1997 г.
5. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти // Российские вести. — № 92 от 21.05.1996 г.