Дальневосточный институт законодательства и правоведения
Контрольная работа
по Конституционному праву
Российской Федерации
Тема:«Референдум – форма осуществления
власти народом России».
Выполнила: студентка 3 курса
гр. 1 заочного отделения
Макиенко Марина Николаевна
г. Хабаровск
1999 г.
ПЛАН.
стр.
Введение 2
1. Понятие референдума и его классификация 3
2.Развитие института референдума в России 4
3.Порядок проведения референдумов. 6
Заключение 9
Список литературы 11
ВВЕДЕНИЕ.
Референдум, как форма непосредственной демократии является далеко не новой формой непосредственного участия населения в решении глобальных социально-экономических и политических вопросов, а также в разрешении территориальных и иных внутренних и межгосударственных проблем. «За время существования института референдума в Европе (исключая Швейцарию, где первый референдум был проведен в 1439 г.) на национальном уровне проведено более 100 народных голосований».1
После I Мировой войны институт референдума вошел в конституции ряда европейских государств. «После II Мировой войны был дан новый толчок процессу дальнейшего развития и совершенствования референдума практически во всех высокоразвитых странах. Заметно возросла интенсивность использования данного института особенно в 60-80 г.г.»2 В настоящее время «…референдум предусмотрен Конституциями более 20 государств. еще в 13 он проводился, не будучи закрепленным в Основном Законе этих стран»3.
Целью данной работы является раскрытие понятия референдума, его видов, сравнить как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве его отличия и преимущества
______________________________________________________________
1. Референдум – оружие обоюдоострое//Российские Вести 6 апр.)
2. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991, №6, с.5)
3. Референдум – оружие обоюдоострое//Российские Вести 6 апр.
1. Понятие референдума и его классификация.
В мировой политической и государственно-правовой теории и практике референдум трактуется не всегда одинаково. «Он нередко отождествляется со всенародным опросом и плебисцитом и рассматривается как утверждение того или иного государственного решения путем народного голосования, придающего ему окончательный и обязательный характер»1.
Различия между референдумом и плебисцитом.
В ходе референдума избирательный корпус высказывается по поводу какого-либо законопроекта, поправок к Конституции, решающих шагов во внутренней и внешней политике.
В ходе плебисцита (от лат. «plebs»–простой народ, «scitum» -решение, постановление.) избирательный корпус голосует за доверие личности.
Различия между референдумом и «всеобщими выборами»
Если в ходе выборов избираются выборщики или кандидаты, то в ходе референдума избиратель отвечает «да» или «нет» на поставленный вопрос.
Если выборы непосредственно связаны с представительной демократией, то референдум – институт прямой, непосредственной демократии.
Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы:
1. Конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней)
2. Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке)
3. Дозаконодательный или консультативный. «…Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них»2)
__________________________________________________________________
1. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестн.Моск.ун-та. сер.11, Право., 1991, №6, с.7)
2. Референдум – оружие обоюдоострое.//Российские Вести, 1993, 6 апр.
4. Послезаконодательный (ратифицирующий). «…После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов»1.
5. Обязательный (при наступлении точно установленных законом условий).
6. Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права).
Также оговорен и территориальный принцип. В современном государстве референдум проводится и на общенациональном и на региональном и на местном уровнях.
2. Развитие института референдума в России.
В нашей стране впервые народное голосование (референдум) было предусмотрено Конституцией СССР 1936 года:
ст.49 (д) «Президиум Верховного Совета СССР производит всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик», т.е. референдум характеризовался лишь как всенародный опрос. На практике и таких референдумов не было. Конституция СССР 1977 г. определила голосование:
ст.5 Наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение, а также ставятся на всенародное голосование (референдум)»2.
Однако, долгое время текущее законодательство не определяло механизма применения этого института. В настоящее время организация и порядок проведения референдума регламентированы законодательством. Появилась и практика их проведения.
За 70-летний период существования СССР первое всенародное голосование на его территории было проведено лишь однажды – 17 марта 1991 года. Была поставлена задача – выявить волю народа по одному из важнейших вопросов государственной жизни: о сохранении на территории нашей страны Союза как обновленной федерации суверенных республик и введение поста Президента России. Исторически это стало возможным благодаря тому, что 16 октября 1990 г. был принят Закон «О референдуме РСФСР», а 27 декабря 1990 г. IV Съезд народных депутатов принял Закон о всенародном голосовании (референдум СССР). Союз ССР в декабре 1991 года прекратил свое существование. Т.о. Референдум 1991 г. был единственным за всю историю существования Союза ССР.
1. Референдум – оружие обоюдоострое.//Российские Вести, 1993, 6 апр.
2. Конституция и Законы Союза ССР. М., 1983 г. с.7
По данным Национальной службы новостей1 в результате голосования не референдуме 25 апреля 1993 г. ответы избирателей на вопросы распределились следующим образом:
| Вопросы референдума | Доля избирателей, ответивших «да», в % от числа принявших в голосовании |
| · Доверяете ли Вы президенту РФ Борису Ельцину.· Поддерживаете ли Вы экономическую политику, проводимую под руководством Б.Ельцина?· Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента в 1993 г.?· Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов в народные депутаты в 1993 г.? | 58,7 53,0 49,5 67,2 |
«Возникший в стране конституционный «вакуум» (хотя формально старая Конституция полностью не прекратила своего действия) и отсутствие высшего представительного органа могли быть заполнены только президентской властью».2 Из-за недостаточности лигитимности для введения в действие новой Конституции, несмотря на то, что ее проект был разработан с соблюдением демократической процедуры, оставалось обратиться к прямому волеизъявлению народа, т.е. использовать референдум. Особенностью референдума 12.12.93 г. явилось то, что одновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федеральное Собрание, предусмотренное еще на принятой Конституцией. Возможность того, что проект Конституции может быть не принят избирателями, была учтена Президентом, который ранее (21.09.93.) издал Положение о федеральных органах власти на переходный период. Т.о. для выборов в Федеральное Собрание существовала правовая база. Таким же путем (Указы об уточнении Положений о выборах депутатов Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г.) было установлено, что выборы считаются состоявшимися, если число действительных бюллетеней составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей.
1. НСС//Интернет www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html
2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник для юридич. вузов. М.:ИНФРА-М, 1996 г.,с.91.
Референдум о принятии проекта новой Конституции РФ состоялся 12 декабря 1993 г. По данным Национальной службы новостей 58,43% населения РФ проголосовали за принятие новой Конституции1. Это были первые демократические выборы в России, они способствовали установлению новой структуры конституционной власти.
10 октября 1995 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный Конституционный Закон «О референдуме РФ».
Основное различие Законов в содержании понятия референдума, что отражалось на круге вопросов, которые могут выноситься на него. В ст.1 Закона СССР говорилось, что референдум – это народное голосование по наиболее важным вопросам государственной жизни, а в республиканском Законе референдум определялся более широко - как всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. В Законе 1995 г. референдум определен, как всенародное голосование по законопроектам, действующим законам и др. вопросам государственного значения.
В первых двух Законах было записано, что на всенародное голосование выносятся «наиболее важные» вопросы, но критерия для деления вопросов на наиболее важные и остальные не было дано, в связи с чем, нормы толковались по-разному. В новом Законе в ст.3 определены вопросы, которые выносятся на референдум в обязательном порядке и которые не могут выноситься на референдум.
3.Порядок проведения референдумов.
Одним из важнейших условий назначения референдума является четкое выделение предмета голосования и его инициатора.