В период революции 1848—1849 гг. комитаты стали главной опорой революционных преобразований в стране. В то же время комитаты перестали являться чисто дворянскими органами, поскольку право на участие в выборах органов управления комитатов получили во время революции представители городской и сельской буржуазии, а также интеллигенции.
Подавление революции в 1849 г. привело к новому наступлению австрийского правительства на комитатскую систему. В феврале 1849 г. комитат как самоуправляемая административная единица был упразднён, а вся территория Венгрии была разделена на пять военных округов, наравне с другими провинциями империи. Округа управлялись назначаемыми императором генералами, а границы округов были проведены с таким расчётом, чтобы обеспечить превосходство невенгерских наций в каждом из них. Административными центрами этих округов стали: Пожонь (Братислава), Кашшо (Кошице), Пешт, Шопрон и Надьварад (Орадя). Кроме того, из состава Венгерского королевства были выделены Хорватия, Славония, Военная граница, Воеводина и Темешский Банат, которые образовали особые административные единицы, подчинённые непосредственно Вене (Трансильвания в это время также не входила в состав Венгерского королевства). Немецкий язык вновь стал официальным языком Венгрии. 13 сентября 1850 г. военная администрация в Венгрии была ликвидирована, а во главе сохранённых пяти округов были поставлены гражданские чиновники — фёишпаны, также назначаемые императором. Эта система была закреплена законом 19 января 1853 г.
Комитатская система была восстановлена лишь Октябрьским дипломом 1860 г., возродившим органы местного самоуправления во всех регионах Австрийской империи. Немедленно после созыва комитатских собраний они стали ареной мощных выступлений с требованиями либерализации общественной жизни и восстановления суверенитета Венгерского королевства. Австро-венгерское соглашение 1867 г. и трансформация империи в дуалистическую Австро-Венгрию привели к кардинальному реформированию комитатской системы и формированию нового социально-политического облика комитата (см. ниже).
3.5. Органы управления
Комитат представлял собой самоуправляемую административно-территориальную единицу, включённую в систему государственной власти Венгерского королевства. Во главе комитата стоял ишпан (венг. várispán), назначаемый королём. Должность ишпана была связующим звеном между королевской администрацией и дворянским самоуправлением комитатов. Ишпаны обычно назначались на определённый срок и могли быть в любое время смещены королём Венгрии. Одновременно ишпан являлся кастеляном главного замка комитата. В периоды усиления централизации полномочия глав комитатов существенно расширялись, что привело к появлению нового титула главы комитатской администрации — фёишпана (венг. főispán — главный ишпан).
Каждый ишпан комитата назначал своего заместителя — вицеишпана (алишпан, венг. vicispán, alispán). Начиная с XIII века значение должности вицеишпана постепенно повышалось. Поскольку ишпанами комитатов обычно назначались приближённые короля, а также высшие должностные лица королевской администрации (палатин, казначей и другие), именно на вицеишпана легла главная работа в комитатах, и лица, замещающие эту должность, стали фактическими руководителями комитатского самоуправления. С XV века сложился обычай назначения вицеишпана из местных дворян, в результате чего элемент дворянского самоуправления в комитатской системе резко возрос. В 1504 г. был принят закон, предусматривающий необходимость одобрения комитатскими собраниями кандидатуры вицеишпана. В периоды усиления централизации (как, например, в первой половине XIX века) фёишпаны возвращали себе власть над комитатом, а полномочия вицеишпанов сокращались.
Первоначально влияние дворян на комитатскую систему ограничивалось лишь системой судебных коллегий, главного органа судебной власти комитата, созываемого ишпаном из наиболее авторитетных представителей местной знати для разрешения различного рода судебных споров на территории комитата. На заседаниях судебных коллегий обычно председательствовал вицеишпан. В XV веке начали избираться на постоянной основе судебные присяжные, также из местного дворянства. Судебные коллегии комитатов выступали в качестве суда первой инстанции по делам, в которых участвовали местные дворяне, а также в качестве апелляционной инстанции для прочих судебных дел комитата (за исключением серьёзных преступлений, относящихся к юрисдикции королевских судов). Члены судебных коллегий имели не только судебные полномочия, но обладали также административной властью на территории приписанных им судебных округов. В начале XV века было закреплено правило, что право быть избранным членом судебной коллегии принадлежит исключительно дворянам данного комитата. Это способствовало превращению института судьи в один из рычагов дворянского самоуправления в комитатах.
Важнейшую роль в системе комитатского самоуправления играли комитатские собрания (венг. közgyűlés). Это были верховные представительные органы власти, созываемые и возглавляемые ишпаном. Первоначально комитатские собрания представляли собой судебный орган, состоящий из верховного судьи комитата, членов судебной коллегии и присяжных. Все они избирались из местных дворян. Постепенно судебные полномочия комитатских собраний ограничивались, однако их административная и политическая роль неуклонно повышалась. В результате комитатские собрания превратились в главный орган дворянского самоуправления комитатов. Право личного участия в собраниях получили все дворяне комитата, а компетенция этого органа включила в себя все важнейшие вопросы местной жизни, включая одобрение и распределение налогов, набор войск, осуществление финансовых и экономических мероприятий на территории комитата, а также выражение мнений и формулирование предложений по основным социально-политическим вопросам Венгерского королевства. До 1840-х гг. (кроме периода 1785—1790 гг.) официальным языком органов комитатского управления являлся латинский.
Одной из наиболее важных функций комитатов являлось участие в формировании верховного законодательного органа Венгерского королевства — государственного собрания. В 1385 г. комитаты получили право посылать своих представителей в государственное собрание страны. В результате, именно комитаты стали выражать интересы венгерского дворянства в органах законодательной власти Венгрии. В государственном собрании представителям комитатов противостояли магнаты и высшие должностные лица королевства, имевшие право личного участия в парламенте, а также представители королевских городов.
Административная компенеция органов комитатского управления распространялась на всех жителей комитата, кроме крупнейших магнатов, жителей свободных королевских городов, шахтёрских местечек и особых привилегированных территорий (например, Ясшаг, Куншаг, Спиш).
Комитатская система новейшего времени (1867—1918)
После создания дуалистической Австро-Венгерской империи в 1867 г. комитатское административно-территориальное деление Венгерского королевства сохранилось, однако органы комитатского управления претерпели радикальную трансформацию, что привело к созданию нового типа комитатской системы.
Венгерское королевство (Транслейтания) периода Австро-Венгрии было разделено на 71 комитат (из них 8 — на территории автономной Хорватии). Эта структура просуществовала практически без изменений до 1918 г. (лишь комитат Турна был в 1882 г. упразднён). Комитаты, в свою очередь, делились на округа, количество которых постоянно росло (около 1891 г. в Венгрии насчитывалось 409 округов). В 1868 г. в состав Венгерского королевства были включены Трансильвания и Риека, пользовавшиеся до этого внутренним самоуправлением. В 1873 г. часть бывшей Военной Границы также вошла в состав Венгрии.
Компетенция и властные полномочия комитатов после образования суверенной Венгрии в составе Австро-Венгерской монархии постепенно ограничивались за счёт расширения компетенции и влияния общевенгерских министерств и других центральных органов власти. Так в 1869 г. комитатские органы были лишены судебных функций, в 1870 г. из юрисдикции комитатов были выведены города, а позднее вопросы строительства, ветеринарии и финансового управления были переданы на вышестоящий уровень государственного управления. Политическая роль комитатов также резко упала. Комитат из органа дворянского самоуправления превратился в классическую административно-территориальную единицу.
Помимо сокращения административно-политических полномочий комитата другой важнейшей составляющей реформы комитатской системы стало частичное упразднение дворянского характера органов регионального управления. Согласно закону 1870 г. комитатские собрания стали формироваться следующим образом: одну половину членов комитатских собраний составляли крупнейшие налогоплательщики комитата, а другая избиралась из жителей комитата, удовлетворяющих имущественно-образовательному цензу. Кроме того членами комитатских собраний по должности являлись вицеишпан, главный нотариус и другие должностные лица комитата. Это открыло доступ в органы комитатского самоуправления представителям городской и сельской буржуазии, а также интеллигенции. Однако в целом доминирование среднепоместного дворянства сохранилось. Кроме того, были расширены полномочия фёишпана, который стал главным представителем правительства на региональном уровне, подчиняющимся непосредственно министру внутренних дел Венгерского королевства.
5. Список комитатов Венгерского королевства
Нижеследующий список представляет собой перечень комитатов Венгерского королевства в период 1886—1918 гг. В скобках приведены наименования административных центров на венгерском языке (кроме автономной Хорватии) по состоянию на 1910 г.
Комитаты Венгрии:
Литература
· История Венгрии, М., 1971
· Кантлер, Л. История Венгрии: Тысячелетие в центре Европы, М., 2002
· Статья Comitatus (Kingdom of Hungary) в Википедии на английском языке
Источник: http://ru.wikipedia.org/wiki/Комитат_(административная_единица)