46Земская реформаВ 1864 г. в Российской империи была осуществлена земская реформа, действие которой не распространялось на территорию Беларуси. В 1903-04 гг. в белорусских губерниях вводилось "Положение об управлении земским хозяйством". Согласно ему, создавались губернские и уездные комитеты по делам земского хозяйства. В них входили местные чиновники и земские гласные. На земства возлагалось: заведование имуществами и деньгами земства, , попечение о развитии местной торговли и промышленности, санитарные меры, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования и т.д. • В 1911 г. в Витебской, Могилёвской и Минской губерниях введено "Положение о земских учреждениях", согласно которому создавались местные органы самоуправления. На уровне уезда действовали земское уездное собрание и земская уездная управа — исполнительный орган земства (председатель утверждался губернатором). В губерниях создавались земское губернское собрание и земская губернская управа. В состав губернского земского собрания входили губернские гласные и "члены по должности" — все уездные предводители дворянства, местные чиновники. Выборы уездных земских гласных проводились по так называемой трехклассной куриальной системе: • к первому классу относились частные землевладельцы,• ко второму классу- относились лица, принадлежавшие к городским сообществам • к третьему классу- относились лица, принадлежавшие к сельским сообществам (общинам), т. е. крестьяне. Рабочие, неимущая интеллигенция и мелкие городские собственники в выборах не участвовали.
47Период с Февральской по Октябрьскую революции 1917 г. ознаменовался сосуществованием в России двух параллельных властных структур: органов Временного правительства и Советов рабочих и крестьянских депутатов ("двоевластие").Одну из "властей" фактически возглавлял Минский Совет рабочих депутатов и местные Советы рабочих, крестьянских, солдатских депутатов во главе с исполнительными комитетами. Ведущую роль в Советах играли представители РСДРП(б). В октябре 1917 г. Минский Совет сформировал Временный военно-революционный комитет, позже — Военно-революционный комитет Западной области и фронта (Военревком), который провозгласил себя властью на территории Беларуси и Западного фронта. В ноябре 1917 г. произошло объединение всех Советов в Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта и был создан Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (06-лискомзап). Власть Временного правительства России в белорусских губерниях и прифронтовой полосе представлял Комитет общественного порядка и безопасности. Состоял из представителей городской думы, земств; во главе стал выборный минский губернский комиссар. Цель — создание нового органа власти вместо губернского правления. Кроме того, значительную силу представляли руководящие органы Западного фронта. В октябре 1917 г. сторонниками Временного правительства (в основном эсеры и меньшевики) в Минске был образован Комитет спасения революции Западного фронта. Его отделения имелись в крупных городах Беларуси. В ноябре приказом Во-енревкома Комитет спасения революции был распущен, а Ставка Верховного главнокомандующего в Могилёве упразднена. К концу 1917 г. главной силой на Беларуси, как и во всей России, стали Советы. Одновременно с формированием советских органов власти расформировывались старые — земские управы, городские думы и т. д. Кроме того, существовало мощное националистическое движение. К его органам относился Белорусский национальный комитет. Он был образован в марте 1917 г. на съезде национальных организаций в Минске для выработки вопроса об автономии белорусских земель в составе Российской республики. Белорусский национальный комитет действовал в сотрудничестве с Временным правительством. Центральная рада белорусских организаций, позже — Великая белорусская рада (июль 1917 г.), сменила Белорусский национальный комитет. В её состав вошла Центральная войсковая белорусская рада, представлявшая интересы фронтов. Великая белорусская рада поддержала Комитет спасения революции. 30 ноября 1917 г. Великая белорусская рада опубликовала "Воззвание ко всему белорусскому народу", в котором объявлялось о стремлении создать в Беларуси демократическую республику, предоставить крестьянам землю. Органом власти должна была стать Краевая рада.
48Всебелорусский съезд (позднее названный Всебелорусским конгрессом) проходи с 5 по 17 декабря 1917 г. в Минске. На протяжении 5-15 декабря работала мандатная комиссия, проходили различные совещания, был избран Совет старейшин и др. Группа, стоявшая на советской платформе, насчитывала 118 человек (левые эсеры, большевики, члены белорусской социал-демократической рабочей партии и др.). К 15 декабря насчитывалось 1872 делегата. В числе делегатов с правом решающего голоса были представители от губернских и уездных земельных комитетов, губернских организаций почтово-телеграфных служащих, дорожных комитетов, , Белорусских национальных организаций, воинов армии, флота и тыла и т.д.С совещательным голосом участвовали представители различных политических партий, в том числе и национальных: еврейских, польских, литовских. Таким образом, съезд являлся весьма представительным и был полномочным органом для вынесения решений. Основной вопрос, который обсуждался на съезде, - это форма самоопределения Беларуси. Делегаты, представлявшие белорусское национально-освободительное движение, выступали за самоопределение Беларуси но образцу европейских буржуазно-демократических государств. Большевики и примыкавшие к ним делегаты - за автономию Беларуси в рамках РСФСР Окончательное решение вопроса о кокституциировании белорусской национальной государственности решено было вынести на предстоящее белорусское учредительное собрание. Боязнь дальнейшего развития событий послужила причиной проведения Совнаркомом Облискомэапа акции, которая получила в последующем такую оценку, как «разгон» съезда. Съезд успел принять (единогласно) только первьгй пункт резолюции об образовании временного органа краевой власти - Всебелорусского Совета (Рады) крестьянских, рабочих и солдатских депутатов. В ночь с 17 на 18 декабря Всебелорусский конгресс был разогнан. Облискомзап не дал возможности демократическим путем решить вопрос о самоопределении Беларуси.
49.25 октября 1917 г. в Петрограде произошло вооруженное восстание рабочих и солдат. Временное правительство было свергнуто. Власть перешла в руки Советов рабочих и солдатских депутатов. 26 октября Hа Всероссийском съезде Советов была провозглашена советская власть, создано Временное рабоче-крестьянское правительство — Совет Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным, приняты Декреты (законы) о мире и о земле. В них объявлялось о немедленных переговорах по заключению демократического мира без аннексий й контрибуций, отмена частной собственности на землю й передача всех частных и церковных земель Советам крестьянских депутатов. По существу это была национализация земли — передача ее в руки органов новой государственной власти — Советов. 2 ноября 1917 г. была опубликована «Декларация прав народов России», которая провозглашала право каждого народа на самоопределение. Октябрьские события в Беларуси. 26 октября 1917 г. большевики в исполнительном комитете Минского Совета рабочих и солдатских депутатов получили по телеграфусообщение ; о победе вооруженного восстания в Петрограде. Совет объявил о прекращении деятельности всех органов власти, подчинен-, ных Временному правительству, и провозгласил себя властью " в Минске. Непосредственное руководство по переходу власти . к Советам было возложено на созданный большевиками Военно-революционный комитет Западной области и фронта ;(ВРК), опиравшийся на солдат. Его возглавили известные большевики К. И. Линдер, А. Ф. Мясников, В. Г. Кнорин. Против новой власти выступили меньшевики и эсеры, а также ^бундовцы. В Минске они создали «Комитет спасения револю ции», который попытался взять власть в свои руки. Большевики, используя поддержку войск Западного фронта, преодолели сопротивление политических противников и установили свой контроль на всей не окуппированной немецкими войсками территории Беларуси. После Петрограда и Москвы третьим центром, где решался успех перехода власти к Советам, стал Могилев. Здесь находилась Ставка Верховного главнокомандующего русской армией во главе с генералом Н. Н. Духониным. После свержения Временного правительства Ставка возглавила борьбу с большевиками. Она была ликвидирована войсковыми частями, настроенными по-большевистски. Быстро И бескровно произошел переход власти в армиях Западного фронта. Многие солдаты поддержали Декреты о мире и о земле. Они надеялись, что большевики создадут однородное социалистическое правительство из представителей всех социалистических партий (большевиков, меньшевиков, эсеров) и обеспечат созыв Учредительного собрания, которое должно было сыграть роль всероссийского парламента. Однако Учредительное собрание, созванное большевиками в январе 1918г. в Петрограде, ими же было и разогнано, так как не признало власти Советов. После октябрьских событий на территорий Беларуси началось формирование новой системы органов власти. В ноябре 1917 г. был создан первый высший законодательный орган советской власти на территории Беларуси — Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (Облисполкомзап). Одним из его руководителей был А, Ф. Мясников. Для решения наиболее важных вопросов также был создан Совет Народных Комиссаров' (СНК) Западной области и фронта во главе с К. И.Ландером. СНК являлся исполнительным органом советской власти в Бела-рХС1*,4Устгакойление советской власти в Беларуси завершилось в феврале1918 г.