Казна по гражданскому праву (стр. 15 из 16)

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что имущественная ответственность государства и других публично-правовых образований (в отличие от ответственности иных организаций) является фактически неограниченной.

Можно ли установить такое ограничение? На мой взгляд, можно. Вспомним те особенности, которые выделяют государство из числа остальных субъектов гражданско-правовых отношений. Речь идет о правотворческой функции и иммунитете.

Российская Федерация, обладая правом нормотворчества, осуществляет его, в частности, путем нормативного регулирования гражданско-правовых отношений. Следовательно, до момента предъявления кредиторами к Российской Федерации имущественных требований в судебном порядке последняя имеет возможность закрепить пределы собственной ответственности, четко определив состав имущества, включаемый в государственную казну Российской Федерации.

Содержание такого юридического понятия, как "иммунитет государства", созданного для охраны публичного интереса, при существующем нормативно-правовом оформлении явно устарело. Этот термин не соответствует сложившимся правоотношениям, так как в качестве юридического инструмента уже не исполняет изначально присущие ему функции. Следовательно, пора принять соответствующий закон, регулирующий государственный иммунитет.

В сфере правоотношений с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств принятие такого акта предписывается ст. 127 ГК РФ. Однако во внутренних правоотношениях иммунитет государства не установлен. Поскольку государство действует в интересах гражданского общества, одной из основных его целей должно стать обеспечение сохранности определенного объема публичной собственности, наличие которой и вовлечение ее в гражданский оборот без права отчуждения в частную собственность обеспечивало бы минимальные имущественные гарантии членам общества. Поэтому следует принять нормативно-правовой акт, в котором были бы определены виды объектов исключительной публичной собственности, "народного достояния", на которое не может быть обращено взыскание по долгам публично-правового образования.

А чтобы в кратчайшие сроки минимально ограничить гражданско-правовую ответственность Российской Федерации, было бы целесообразным упростить процедуру передачи в доверительное управление находящихся в федеральной государственной собственности акций акционерных обществ, установленную Указом Президента РФ от 30 сентября 1995 г. N 986[62].

Заключение

Министерство имущественных отношений РФ в 2002г. обеспечило поступления в бюджет в размере 34 млрд 153,1 млн руб., на 32,3% превысив бюджетное задание (25 млрд 799,3 млн руб.), сообщает пресс-служба министерства. В том числе от использования федерального имущества государство получило 24 млрд 213,7 млн руб., на 38,3% больше запланированного. Из них от аренды федерального имущества поступило 4 млрд 830,1 млн руб. (на 27,6% больше плана), за счет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, - 5 млрд 591,7 млн руб. (на 43%), за счет поступлений от "Вьетсовпетро" - 13 млрд 791,9 млн руб. (на 40,7%). Доходы от приватизации государственной собственности составили 9 млрд 939,4 млн руб., на 19,7% превысив плановое задание (8 млрд 303,3 млн руб.)[63].

Вопросы учета и управления имуществом казны публично-правовых образований по-прежнему остаются белым пятном в книге исследования проблем управления государственным и муниципальным имуществом. Действующее законодательство лишь рамочно обозначает определение казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – денежные средства и иное имущество, не закрепленное в хозяйственном ведении и оперативном управлении государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Между тем, глубокое исследование данной темы может послужить основой переосмысления роли и позиции публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, выработать методологические основы единой политики учета имущества публично-правовых образований, четко разграничить отдельные категории государственного и муниципального имущества.

Имущество казны – единственный инструмент прямого, неопосредованного участия публично-правовых образований в гражданско-правовых отношениях, единственный источник получения прямых неналоговых доходов бюджетов различных уровней. Имущество, относящееся к категории казенного, включает в себя практически все категории объектов гражданских правоотношений: движимые и недвижимые вещи, имущественные права, информация, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага.

Особое значение разработки темы правового статуса и экономического содержания понятия казны публично-правовых образований приобретает в связи с принятием Федерального Закона "О разграничении государственной собственности на землю в Российской Федерации". С вступлением в силу указанного нормативного правового акта в казну публично-правовых образований поступит огромный блок недвижимого имущества – земельные ресурсы. И от того, насколько Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования будут готовы к осмыслению своей роли в процессе проведения земельной реформы, роли рачительного и заботливого хозяина, напрямую зависит успех самой реформы.

Проанализировав научную литературу, действующие законодательные акты, а также научно-популярные публикации в периодической литературе автор пришел к следующим выводам. Казна Российского государства не является полноценным субъектом гражданского права, а лишь выступает как система управления частью доходов и расходов государства в имущественных правоотношениях, что может послужить причиной смешения в нашей стране публичной власти и часто-правовых отношений.

Что касается приватизации как способа пополнения казны, то здесь на лицо проблема бессистемности действующего федерального законодательства, что приводит к вынужденному регулированию и решению проблем приватизации на уровне субъектов федерации и вносит ненужные региональные различия в нормативную базу отечественного законодательства.

Следует отметить также отсутствие необходимых на практике нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок управления казенным имуществом, что отрицательно сказывается на доходах государства за счет сдаваемого в аренду и передаваемого в доверительное управление государственного имущества.

В современном законодательстве Российской Федерации нечетко определены границы и пределы имущественной ответственности Российской Федерации, на что оказывает естественное влияние практическое отсутствие практики защиты прав кредиторов государства от его неправомерных действий.

Список использованных источников

Нормативные акты

1. Конституция РФ. М., Юристъ, 1995.
2. Гражданский кодекс РФ. - Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301, Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
3. Гражданский кодекс РСФСР. М., Право и образование. 1993.
4. Бюджетный кодекс РФ. М., Юристъ, 1998.
5. Налоговый кодекс РФ. М., Юристъ, 2003.
6. Закон РСФСР «О собственности» - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР", 1990, N 30, ст. 416.
7. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 года - Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, N 26, ст. 733.
8. Закон РФ от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.
9. Федеральный закон О приватизации. М.: Юристъ, 2003.
10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». - СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3595.
11. Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. N 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». - Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 27. Ст. 927.
12. Закон РФ “О Центральном банке РФ (Банке России)” // СЗ РФ. 1995. № 18; 1996. № 1. Ст. 37; № 2. Ст. 55; № 26. Ст.3032.
13. Закон РФ “О банках и банковской деятельности в РФ” // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
14. Закон РФ “О Государственной налоговой службе РФ” // ВВС РФ. 1991. № 15. Ст. 493; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2958.
15. Закон РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” // ВВС РФ. 1992. № 45. Ст. 2542.
16. Федеральный закон “О Счетной палате РФ” // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
17. Федеральный закон “О бухгалтерском учете” // СЗ РФ. 1996. № 48. Ст.5369.
18. «Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 - Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 1. Ст. 2.
19. «Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.», утвержденные Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535. - СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1478.
20. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. N 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями». – СЗ РФ. 1995. N 41. Ст. 3874.
21. Указ Президента РФ “О Федеральном казначействе” от 08.12.92 //САПиП РФ. 1992. № 24. Ст. 2101.
22. Указ Президента РФ “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ” от 25.07.96 // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3696.
23. Положение о федеральной службе России по надзору за страховой деятельностью, утв. постановлением Правительства РФ от 22.12.93 // САПиП РФ. 1993. № 17. Ст. 1464.
24. Положения "О Министерстве финансов Российской Федерации", утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. N 273. - СЗ РФ. 1998. N 11. Ст. 1288.
25. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. N 469 «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». – СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 2059.
26. Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 548 «О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций». - СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2550.
27. Постановление Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» - Российская газета. 1994. N 34.
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998тгода № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества». - Собрание законодательства РФ, N 28, 13.07.1998, ст. 3354.
29. Временные правила аудиторской деятельности в РФ, утв. Указом Президента РФ от 22.12.93 // САПиП РФ. 1993. № 52. Ст. 5069.

Материалы практики