Задача № 1
Задача № 2
Задача № 3
Задача № 4
Список литературы
Подберите (по своему усмотрению) пять различных органов исполнительной власти. Распределите их по звеньям в системе органов управления, коротко охарактеризуйте их правовой статус на основе конкретных нормативно-правовых актов.
Проведите классификацию выбранных Вами органов по разным основаниям.
Органы исполнительной власти - самостоятельный вид органов государственной власти, которые в соответствии с конституционным принципом деления государственной власти имеют своим главным назначением осуществления одной ветви государственной власти - исполнительной.
Кабинет Министров – орган общей компетенции.
Местные государственные администрации – орган общей компетенции
Государственные комиссии – коллегиальный орган, право принятия решений от лица органа имеют определенные коллективы.
Государственный комитет – коллегиальный орган, возглавляется руководителем органа.
Министерство – единоначальный орган, право принятия решений от лица органа имеет одна лицо (министр, председатель государственного комитета, председатель местной государственной администрации).
По характеру компетенций (полномочий) различаются органы общей компетенции (Кабинет Министров, местные государственные администрации), а также органы специальной - отраслевой, межотраслевой и функциональной компетенции (остальные органы исполнительной власти).
По порядку принятия решений органы делятся на:
- коллегиальные, в которых право принятия решений от лица органа имеют определенные коллективы (Кабинет Министров, разные государственные комиссии и т.п.), которые возглавляются руководителем органа;
- единоначальные, в которых право принятия решений от лица органа имеет одна лицо (министр, председатель государственного комитета, председатель местной государственной администрации). Оно юридически и есть "органом", а потому называть это лицо "руководителем органа" не является, с научной точки зрения, целиком логичной. В этих случаях структура, которая традиционно называется "органом" (например, министерство, государственный комитет и т.п.), фактически является рабочим "аппаратом" соответствующего органа. По характеру источников финансирования органы исполнительной власти делятся на те, которые финансируются из госбюджета, и те, которые имеют смешанное финансирование - из госбюджета и за счет доходов от собственной деятельности. Другое общепризнанное название органов исполнительной власти - органы государственного управления.
В октябре текущего года один из руководителей "Демократического Союза", несмотря на отказ в принятии уведомления о проведении митинга администрации г. Н-ска, на площади Ленина организовал митинг в количестве двухсот человек, который продолжался в течении трех часов.
Квалифицируйте данное правонарушение. Определите должностных лиц, уполномоченных составлять по нему протокол и органы, уполномоченные назначать наказания.
В России сегодня действует уведомительный порядок проведения митингов. Это означает, что для проведения митинга необходимо уведомить власти - подать уведомление о проведении митинга в местные органы власти. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
В уведомлении указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения. Запрещено проводить митинги в следующих местах:
- территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
- путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
- территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
- пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Также в уведомлении указывается время начала и окончания мероприятия (не может быть ранее 7 часов и позднее 23 часов), предполагаемое количество участников, формы и методы обеспечения организатором митинга общественного порядка, организации медицинской помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона; фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, дата подачи уведомления, подписи организатора публичного мероприятия и лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
Орган, в который подано уведомление, обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения.
Уведомительный порядок означает, что разрешения на его проведение от властей не нужно. Однако власти обладают следующими правами, связанными с незаконностью проведения митинга:
1) довести до сведения организатора публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях";
2) в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке;
3) приостановить или прекратить проведение митинга.
К самому проведению митинга законодательство предъявляет следующие условия:
- о митинге должны быть уведомлены местные органы власти;
- митинг должен проходить в месте и в сроки, указанные в уведомлении;
- митинг должен проходить мирно, собравшиеся должны быть без оружия, либо предметов которые специально подготовлены или приспособлены для причинения вреда здоровью, жизни граждан, имуществу;
- при проведении митинга должны соблюдаться действующие законы и общественный порядок. В случае соблюдения этих требований государственные, муниципальные и общественные организации, должностные лица, а также граждане не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям.
Данное правонарушение состоит в организации и проведении несанкционированного митинга.
Согласно Закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", внесенный правительством еще в 2003 г. должностным лицом, уполномоченным составлять по правонарушению протокол и органом, уполномоченным назначать наказания является Администрация города.
Главная концепция документа - замена разрешительного принципа на проведение публичных мероприятий на уведомительный. Закон определяет, что организаторы мероприятий направляют уведомления в орган исполнительной власти. Чиновник может решать, принимать ему уведомление или нет.
Организатор мероприятия должен подать уведомление в орган исполнительной власти в срок не ранее 15 и не позднее десяти дней до даты проведения мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней до даты его проведения.
Продлено время проведения массовых мероприятий. Один организатор может проводить митинги, шествия и пикетирования в течение пяти дней ежедневно с 7.00 до 23.00.
Состав преступления должен иметь признаки общественной опасности.
Состав правонарушения: "участие в незаконных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях либо ином публичном мероприятии", санкция за которое - предупреждение или штраф для граждан в размере до 20 МРП.
Таким образом, любое физическое лицо, случайно оказавшееся в зоне проведения "любого публичного мероприятия", не зная заведомо, что на его проведение не имеется разрешения, а значит оно незаконно, может оказаться правонарушителем и будет наказано в административном порядке.
Для должностных лиц штраф за организацию и проведение "незаконного публичного мероприятия" увеличивается в 2,5 раза (50МРП вместо 20МРП). Вина должностных лиц усиливается тем обстоятельством, что "участники" "незаконного публичного мероприятия" также являются правонарушителями.