Проанализировав положения Конституции Российской Федерации, теоретические определения права на судебную защиту, основные составляющие этого права, автор определил, что право на судебную защиту прав на землю может реализовываться лишь при условии как предметной определенности подлежащего судебной защите правоотношения, так и при наличии законодательно закрепленной процедуры такой защиты. Следует отметить, что судебная защита прав на землю заметно осложнена ситуацией, когда оборот земельных участков в силу отсутствия необходимых законодательных актов во многом носил полулегальный характер. Адекватно этому обстоятельству должна быть и судебная практика по защите земельных прав и рассмотрению судебных споров.
Следует отметить, что действующее законодательство не содержит определения земельного спора. В п.1 ст.64 Земельного кодекса Российской Федерации есть лишь норма о рассмотрении земельных споров в судебном порядке.
Представляется обоснованным понимать под земельным спором особое правоотношение, возникающие между физическими или юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, содержащее взаимные притязания сторон относительно правомочий владения, пользования и распоряжения земельными участками, переданное на рассмотрение уполномоченных органов.
Автор считает, что земельный спор - это правоотношение, регулируемое и разрешаемое на основании норм земельного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, возникающее между индивидами или группами лиц, органами государственной власти и местного самоуправления по поводу нарушения или оспаривания их субъективных прав на землю и законных интересов или обязанностей, содержанием, которого являются притязания сторон относительно этих субъективных прав, интересов или обязанностей в области земельных правоотношений.
С учетом предмета все споры, вытекающие из земельных отношений, условно разделены на следующие группы: земельные, земельно - имущественные и имущественные.
В работе показано, что земельные споры возникают по поводу земли в связи с отказом предоставления земельного участка, его изъятием, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования, самовольным занятием и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица. Спор также может возникнуть и в связи с тем, что лицо заблуждалось в отношении своего действительного права.
Механизм судебной защиты прав на землю должен включать: а) систему гарантий всем гражданам на территории Российской Федерации осуществлять права на земельные участки; б) юридические процедуры и способы получения прав земельных участков; в) юридические гарантии реализации всех правомочий, вытекающих из прав на землю; г) четкое определение в законе параметров государственного вмешательства в земельные отношения; д) четкое разграничение в законе права собственности и иных вещных прав граждан на земельные участки; е) способы и порядок защиты права собственности и иных прав на землю.
Следует выделить основные направления повышения эффективности рассмотрения судами земельных споров, в частности, проведение специальной экспертизы. Анализ судебной практики в сфере земельных споров позволяет сформулировать основные условия, которые должны быть исследованы судом и указаны в экспертном заключении: наличие права на земельный участок, на котором расположено домовладение; наличие документов о праве собственности на здание, служебные строения и сооружения или разрешения на строительство, акта ввода в эксплуатацию, выданных органами власти; соблюдение градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических или иных правил при строительстве зданий, строений, сооружений; соблюдение прав и законных интересов других лиц при строительстве и эксплуатации здания, с указанием характера нарушений, их влияния на прочность и безопасность конструкций.
Согласно ст.5 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Однако практика разрешения третейскими судами земельных споров стала складываться лишь в последние годы, чему способствовали экономические предпосылки: изменение в 90-х годах существовавшего экономического строя, приватизация земли, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, появление новых участников земельных отношений и изменение самих отношений - всё это привело к перегруженности судов. По этой причине процедура рассмотрения таких дел длится действительно долго и требует, кроме того, немалых затрат. Практика передачи на рассмотрение третейским судам земельных споров призвана решить вышеназванные вопросы.
Этому способствуют преимущества третейских судов: оперативность и эффективность, упрощённая процедура разбирательства, возможность его проведения вне места пребывания третейского суда, в т. ч. непосредственно по месту нахождения сторон спора; конфиденциальность и создание условий для сохранения коммерческой тайны; доступность, возможность выбора формы третейского судопроизводства; самостоятельная разработка и утверждение документов, регламентирующих его деятельность и определение правовых процедур третейского разбирательства, корректировка их содержания по мере необходимости; формирование списка арбитров, назначение председателя третейского суда.
На сегодняшний день в Российской Федерации уже имеется определённый опыт работы третейских судов по разрешению споров в аграрной сфере, в т. ч. земельных, в частности, в Орловской, Ростовской, Тульской областях. Так, в Орловской области действуют четыре третейских суда, которые могут вести третейское разбирательство не только в своём районе, но и по искам с близлежащих территорий при желании обеих спорящих сторон и выборе ими арбитров соответствующего третейского суда.
С 2000 года по март 2003 года был осуществлен проект "Третейские суды в аграрной сфере (далее - ТРАС): распространение и институциональное укрепление ТРАС в России и других странах СНГ". За время реализации проекта создано и функционирует 38 третейских судов в 11 регионах Российской Федерации: в Омской, Кировской, Нижегородской, Орловской, Волгоградской, Вологодской, Ивановской, Ленинградской областях, в Республиках Калмыкия, Марий Эл и Чувашия. Механизм ТРАС широко распространён в странах СНГ (Молдова, Украина, Кыргызстан). Автор рассматривает третейское разбирательство как альтернативный способ разрешения споров и защите прав на землю в Российской Федерации.
1. Барциц И.Н. Конституционно-правовое регулирование судебной защиты прав на землю // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2008. № 2. С.41-43.
2. Крапан Г.С. Правовое обеспечение управления земельными ресурсами в Российской Федерации: Сборник научных трудов. / Право и экономика: Сборник научных трудов. Вып.4. - М.: Изд-во МосГУ. С.10-14.
3. Крапан Г.С. Проблемы соотношения норм земельного и гражданского законодательства в регулировании прав на землю / Государственное управление и право: Сборник научных трудов. Вып. 5 / Под общей ред. Барцица И.Н. - М.: Изд-во МосГУ, 2007. С.228-237.
4. Крапан Г.С. Развитие прав на землю в современном законодательстве/ Государственное управление и право: Сборник научных трудов. Вып. IV/ Под общей ред. Барцица И.Н. - М.: Изд-во МосГУ, 2006. С.33 - 38.
5. Крапан Г.С. Понятие и содержание конституционного права собственности на землю граждан Российской Федерации/ Государственное строительство и право: периодическое издание научных трудов. Вып. 24 / Под. Ред. Г.В. Мальцева, 2009.
[1] См. об этом, в частности: Дженкс Э.Английское право. М.: Юриздат, 1947. С. 250-256; Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. Т. 1. Полутом 2. - М., 1950. С. 28-37; Жюллио deла Морандьер Л. Гражданское право Франции. - М: Иностр. лит., 1958. С. 239-241 и др.