Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет МВД, а также вышестоящие по подчиненности органы — окружные и районные управления различных министерств. Этот контроль по подчиненности объясняется тем, что в Германии, как и во многих других странах, муниципалитеты рассматриваются как корпорации публичного (а не частного) права и потому подлежат контролю со стороны государства. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.
37. Франция; форма правления. Глава государства и правительство
«Президентско-парламентская республика». Юридически у Президента – 1-е место в системе властей. Неприкосновенность, кроме измены.
Президент:
- избирается всенародно на 7 лет,
- выступает гарантом соблюдения Конституции,
- обеспечивает нормальное функционирование публичной власти,
- обеспечивает национальную независимость, целостность территории, а также соблюдение соглашений и международных договоров.
Огромные полномочия Президента Франции:
1. назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего, утверждает министров, предложенных Премьер-министром, а также прекращает их полномочия,
2. по предложению правительства может передать на референдум любой законопроект минуя парламент (но не противоречащий Конституции),
3. после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания,
4. после консультаций с Премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом может принимать любые меры, продиктованные чрезвычайными обстоятельствами,
5. имеет право налагать вето на законопроекты (преодолевается простым большинством),
6. является главой вооруженных сил,
7. имеет право помилования,
8. все акты Президента подлежат «контрассигнатуре» (утверждению) Премьер-министром.
Импичмент – двумя палатами + решение Высокого Суда правосудия. перевыборы в течение 20-35 дней. ПравительствоФранции по Конституции определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и вооруженными силами, несет коллективную ответственность перед парламентом (при выражении недоверия – обязательная отставка), но назначается, включая Премьера, без согласия Парламента.
Правительство устанавливает порядок рассмотрения проектов в парламенте (см.парламент).
В случае необходимости Премьер-министр замещает Президента.
При Правительстве существует экономический совет, который дает консультации в области финансов и социальной политики.
В правительстве – 50-60 человек. 12 человек составляют Совет Министров (председательствует всегда Президент, а не Премьер).
Запрет на совмещение работы в правительстве с иной деятельностью.
38. Франция: характеристика источников конституционного права. Законодательная власть
Особенности Конституции Франции 1958г.
17-я Конституция Франции.
Республиканская форма правления (5-я республика).
Закреплена организация только высших органов гос.власти.
Регламентация прав и свобод граждан осуществляется со ссылкой на Декларацию прав и свобод граждан 1789г. и преамбулу Конституции 1946г.
Указанная Декларация закрепляет для французских граждан равенство всех в правах, суверенитет народа, свободу и независимость граждан, презумпцию невиновности и некоторые политические права. Признана естественность прав.
Преамбула Конституции 1946г. затрагивает социально-экономические права: право получить работу, право профсоюзной деятельности, право на забастовки, право на социальное обеспечение, право на образование.
Там же закреплен ряд обязанностей, например, поддерживать мир.
Французское государство – демократическая республика, неделимая, светская, социальная.
Закрепляется принцип народного суверенитета, осуществляемого через представителей путем референдума и всеобщность избират.прав с 18 лет при оседлости.
Конституция Франции является «жесткой» по порядку внесения поправок: кроме утверждения двумя палатами парламента изменения утверждаются еще и абс.большинством на референдуме (вместо референдума – 3/5 совместного заседания палат).
Предметом пересмотра не могут выступать территориальная целостность государства, форма правления.
Законодательная власть (парламент) Франции Парламент состоит из двух палат: сенат (верхняя палата) и национальное собрание (нижняя палата).
В сенат избираются сенаторы от департаментов (на 9 лет, только граждане Франции, достигшие 35 лет; сенат обновляется каждые 3 года на 1/3).
В национальное собрание избираются 577 депутатов через всеобщие прямые выборы граждане возраста более 23 лет, на 5 лет (абс. мажоритарн.система в 1 туре, относительная мажоритарная во втором).
Сенат существенной роли не играет.
Депутаты пользуются полным иммунитетом, имеют свободный мандат (т.е. не могут быть отозваны своими избирателями), обладают индемнитетом и иммунитетом.
Сессия длится с 1 октября по 31 июня.
Национальное собрание обладает вескими полномочиями: может принять резолюцию порицания в отношении Правительства, что влечет его отставку. Правительство обязано отвечать на запросы нижней палаты. Запрос о доверии, поставленный Правительством в связи с конкретным законопроектом, требует недоверия в 24 часа, а иначе – авто-доверие и авто-одобрение законопроекта.
Парламент Франции может начать процесс импичмента в отношении Президента.
Правительство регулирует порядок рассмотрения проектов, ставит на голосование проект в целом.
При несогласии вариантов палат – челночное рассмотрение
39. Франция: политико-территориальное устройство, организация власти на местах
Франция делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и потому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим существуют административные округа, где выборных органов самоуправления нет, и управляет назначенный сверху супрефект. Есть историко-географические единицы — кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используются как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы — трибуналы малой инстанции. Кроме того, при парламенте создаются еще 3 совета с правом совещательного голоса:
экономический, социальный, культурный.
Низовой административно-территориальной единицей является коммуна (община). Всего коммун более 37 тыс., их население колеблется от 100 человек в селе до 1 млн. и более в городах. В общине избирается совет сроком на 6 лет (9—69 человек). Он в свою очередь тайным голосованием избирает на 6 лет мэра и его заместителей, ведающих управлением. Мэр одновременно по должности является представителем государственной власти в коммуне. Каждая коммуна имеет свой устав, который составляется на основе типового устава, утвержденного в 1984 г. К ведению общин относятся: водоснабжение, рынки, муниципальные библиотеки и музеи, кладбища и др.
Коммунальный (муниципальный) совет принимает бюджет, устанавливает местные налоги, распоряжается имуществом коммуны, утверждает служащих, принимает программы развития, занимается рынками, санитарией, местными дорогами и т.д. Муниципальный совет может быть досрочно распущен декретом президента, принятым на заседании Совета министров, но только по одной причине: если он не способен управлять коммуной. Этот декрет может быть оспорен в административном суде.
В департаментах избирается генеральный (департаментский) совет тоже на 6 лет. Он ведает примерно теми же вопросами, что и коммунальный совет, но его полномочия гораздо шире. Как отмечалось, совет обновляется по частям (на 1/2 через 3 года).
Наряду с избираемыми органами во Франции в административно-территориальных единицах имеются назначенные сверху чиновники — представители государства. В регионе это комиссар республики — региональный префект (им является по совместительству комиссар самого крупного в регионе департамента), в департаменте — также комиссар республики (префект), в округе, не являющемся «территориальным коллективом» и не имеющем своего совета, есть супрефект. Комиссар республики назначается Советом министров. Он представляет в своей административно-территориальной единице правительство и каждого министра, руководит деятельностью государственных служб (ему подчинены, однако, не все службы министерств на местах), несет ответственность за соблюдение национальных интересов, законов, за поддержание общественного порядка.
40. Италия: форма правления. Глава государства и правительство
41. Италия: характеристика источников конституционного права.
Законодательная власть
Парламент состоит из палаты депутатов (630 деп.) и Сената (315 сен.) До 1993 г. выборы проходили по пропорциональной системе и в парламент попадало много представителей разных партий. В 93 году прошёл референдум чтоб в Сенат избирали по мажоритарной,и в итоге стали в обе палаты избирать по смешанной,где преобладает мажоритарная(75 % избираецца по ней).Обе палаты утверждают правит-во,контролируют его,имеют приблизительно равные права)
42. Италия: политике—территориальное устройство, организация власти на местах
Италия - децентрализованное унитарное государство. Особенности : 1) единое унитарное гос-во разделено на области 2) каждая область является автономией. Т.о. совмещаются черты унитарного гос-ва и федерации. Органы управления области -1)областной совет ( "парламент" области) 2) Джунта (правит-во области) 3)председатель джунты.