8. Федеративное устр-во Рос-го гос
По форме тер-го устр-ва гос делят на федерации, конфедерации, унитар-е гос. Гос-е устр-во Росси основано на принципе федерализма – гос-во сост-т из неск-х равноправных суб-в. Основы конст-го строя в обл гос устр-ва сформул-ны в ст 5 К РФ: 1) РФ сост-т из респ, краев, обл, гор фед знач, авт обл, авт округов – равноправных суб РФ; 2) респ (гос-во) им-т конст-ю и законод-во, др суб – св устав и законод-во; 3) федерат-е устр-во основано на гос-й целостности, единстве системы гос власти, разгр-я пред ведения и полномочий м-у ОГВ РФ и ее суб, равноправии и самоопред-и народов РФ; 4) во взаимоотн-х с ФОГВ все суб РФ м-у собой равноправны. В гл 3 К РФ урег-но феретив-е устр-во страны. В К перечислены све суб-ты РФ (83): 21 респ, 9 краев, 46 обл, 2 гор фед значения, 1 авт обл, 4 авт округов. Статус суб-та м.б.изменен по по взаимному согласию РФ и суб РФ в соотв-и с ФКЗ. Столица – Москва. Гос языком РФ на всей ее тер-и яв-ся рус яз. Респ-ки вправе устан-ть св.гос-е яз, наход-ся в офиц употреб-и наряду с рус-м. Всем народам гарантир-ся право на сохр-е родного яз, созд-е усл-й для его изучения и развития. Особо гарантир-ся права коренных малочисленных народов. В Кост-и уст-ны перечни предметов и полномочий, отнес-х к ведению Фед-и и ее суб-в. Вне пределов и полн-й по вопросам совмест-го ведения суб РФ обладают всей полнотой гос власти. По пред ведения РФ прин-ся ФКЗ, ФЗ. По пред-м совм-го ведения – ФЗ, законы, иные НПА суб РФ, кот не д.противор-ть ФЗ. На тер-и РФ не допуск-ся установ-е тамож-х границ, пошлин, сборов и др препятствий для своб-го перемещ-я тов-в, услуг и фин-х ср-в. Ден-я ед-ца – рубль. Ден-я эмиссия рсущ ЦБ. Система ОГВ суб РФ уст-ся ими сам-но. ФОИВ м.созд-ть св тер-е органы и назн-ть соотв долж лиц. В ст 5 К РФ респ наз-т гос-м. По мнению Бахраха по своему внутр-му устр-ву они яв-ся унитарными. Бахрах также выделяет ряд проблем в сфере федерат-го устр-ва: трудно совместить принцип равноправия суб-в РФ с тем, что одни из них яв-ся гос-ми (респ), а др – только гос образованиями; яв-ся ли устав суб РФ по св.юрид силе равноценным конст-и, и если да, то почему они по-разному наз-ся, если нет, то можно ли гов-ть о равноправии и др. вопросы. Бахрах считает, что для того, чтобы не порождать консти-е кризисы, потреб-ся прав-е разъясн-е этих вопросов через решения Конст-го Суда РФ или принятие ФЗ, или они будут отрегулир-ны путем вошедших в силу обычаев.
К РФ, ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах орг-и законод-х (предст-х) и ИОГВ суб РФ», БК РФ от 31.07.1998 (2008), ГК РФ, ФКЗ от 25.12.2000 (ред 2001) №1-ФКЗ «О гос флаге», №3-ФКЗ «О гос гимне», №2-ФКЗ «О гос гербе», Закон РФ от 15.04.1993 №4802-1 (ред от 26.06.2007) «О статусе столицы РФ», ФЗ от 01.06.2005 №53-ФЗ «о гос яз РФ», ФЗ от 17.12.1998 №191-ФЗ (2008) «Об исключ эк-й зоне РФ», ФЗ «О ЦБ РФ», К РБ , Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008
9. Система органов государственной власти РФ: общая характеристика
Конст. система ОГВ — совокупность закрепленных в КРФ гос. органов, осущ-щих гос. власть в РФ. Согласно КРФ (ч. 1 ст. 11) этими органами являются Президент РФ, Фед. Собрание РФ (Совет Федерации и Гос. Дума), Прав-во РФ, суды РФ. Кроме ФОГВ гос. власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 КРФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему ОИВ, зак-ные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.
Совокупность этих органов и учреждений составляет гос. механизм, который должен действовать как единая и эффект. система властвования. Единство системы ОГВ РФ — конст. принцип федератив. устройства, выражающийся в наличии ФОГВ, олиц-ющих собой высшую гос. власть и объединяющих всю сов-сть ОГВ суб-в РФ. Складывается, т. Об., единая по своей сути система органов власти. Законод. органы правомочны принимать законы, исп-ьные — организуют их исполнение, осуществляют операт. текущее гос. Упр-е. При этом каждый орган гос. власти, действуя в соответствии со своей компетенцией, реализует общие гос.е цели и задачи. КРФ определяет способ и порядок образования ОГВ. Президент РФ и Гос. дума, напр., избираются непосредственно гр-нами на основе всеобщего, равного, прямого избир. права при тайном голос-ии, а судьи Констит. суда, Верх. суда РФ и Высшего арб. суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Фед. Собрания РФ, как и Ген. прокурор РФ. Председатель Прав-ва РФ назначается по представлению През-та Гос. Думой; члены Прав-ва назначаются През-м по представлению Председателя Прав-ва РФ.
ОГВ м. б. созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзак. актами, нап. указами Президента РФ или главы исп. власти суб-та РФ. Это касается, прежде всего, стр-ры и полномочий ОИВ. Для органа гос. власти характерно то, что он создается для осуществления задач гос. власти, осуществления деятельности российского государства. Так, напр., Федеральное собрание является представительным и законодательным органом РФ, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами. Признаком органа гос. власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобяз. характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано гос. принуждение. Гос. орган имеет опред. права, которые выступают для него и в качестве обяз-тей, имеет четко устан. сферу применения этих прав, пределы их терр. Исп-ния. Для органа гос. власти хар-ен особый, как правило, установленный Конст-ией порядок его деят-сти. Он более детально реглам-ван в отношении Гос. думы, Совета Федерации и суд. органов, причем последние действуют в рамках уголовного и гражд. судопроизводства, и менее четко - в отношении Президента, Прав-тва и других ОИВ, порядок деятельности которых устанавливается специальными конституционными законами.
Система ОГВ РФ строится на опред. принципах, которые в совокупности позволяют гос. механизму осуществлять свои функции. 1.принцип суверенитета гос. власти, т.е. ее полной незав-сти внутри страны и на междунар. арене. 2. принцип единства системы гос. органов. (вся система ОГВ должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного гос-ва). 3. принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ субъектов РФ. 4. принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представ. органов РФ и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших долж. лиц субъектов Федерации.5. принцип участия граждан в формировании и деятельности ОГВ. Граждане участвуют в выборах представительных ОГВ и в выборах ОМСУ. 6. принцип гласности и открытости (предполагает широкое освещение деят-ти ОГВ в средствах массовой информации, периодич. информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. 7. принцип разделения властей, на котором строится система ОГВ в РФ и ее субъектах. В соот. с этим принципом ОГВ РФ делятся на органы законод., испол. и суд. власти, которые соот. осуществляют основные функции гос. власти (правотвор., исполнительно-распорядительную и правоохран.). Эти органы образуют основу конст. системы органов росс. государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы "сдержек и противовесов", отработанной мировым конституционным опытом. Важнейшая роль в деле защиты конституционных прав и свобод российских граждан от возможного произвола со стороны органов государственной власти должна принадлежать Уполномоченному по правам человека РФ.Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства.
10. Конституционные основы организации публичной власти в РФ
Обратимся к конст. основам публичной власти в РФ.
Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Таким образом, РФ – государство с респуб. формой правления. По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма. Но представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции. Ст. 3 КРФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демокр. государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публ. власти. Носителем суверенитета в РФ является ее многонац. народ, кот. выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ и ОМСУ. Высшим непосредст. выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.