КОНСТИТУЦИОНОЕ ПРАВО
1 Понятие, формы, виды и юридические свойства конституции
Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.
Термин "конституция" происходит означает "установление", "устройство". Конституция как Основной закон государства учреждает политическую форму существования общества, систему государственных органов, устанавливает порядок их формирования и способ функционирования, закрепляет права и свободы человека и гражданина.
Форма конституций - это способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция, может состоять из одного или нескольких нормативных актов. В последнем случае общим для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой.
Виды конституций:
- Писаные конституции (основной закон, обладающий высшей юридической силой, принимаемый и изменяемый в особом порядке, отличном от порядка принятия и изменения других законов):
а) кодифицированные конституции;
б)некодифицированные конст-ии.
- Смешанные конституции
-Неписаные конституции (незафиксированный документ, существует временно).
Юридические свойства - это правовые признаки конституции как основном закона государства:
- Конституция как основной закон – главный источник национального права, ядро всей правовой системы, юридическая база текущего законодательства.
- Верховенство конституции, означающее приоритетное положение в системе источников права, которое обеспечивается особым порядком принятия и изменения конституции и придания ей высшей юридической силы.
- Стабильность конституции – важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством.
2. Кон.РФ: стр-ра, особен.содержания, порядок пересм.и внесения поправок
Конституция (с лат. установление) – основной закон гос-ва, имеющий высшую юрид.силу. К яв-ся первоосновой - не сущ-т нормативного акта, регулир-х К. Но можно отметить, что некоторые положения К РФ взяты из медународных актов, н-р Всеобщей декларации прав чел (1948 г). Осуществляя ГМУ органы власти должны прежде всего руководствоваться К. По мнению Баглая М.В. К – прежде всего юрид.док-т, основа государственности, законности и правопорядка, а также полит.док-т, т.к. оказ-т регулир-е воздействие на полит.отношения в общ-ве. К РФ была принята на всенародным голосованием 12.12.1993 (изм.от 30.12.2008-ст.81,96) и заменила К от 12.04.1978г.
Стр-ра.К сост.из преамбулы и 2разделов, пер.из кот.охват.все ее статьи, объединен.в 9 глав, а второй сод-т заключит.и переходные положения.
Сод-е. В мировой конституц-прав.теории нет единого взгляда на сод-е конст в связи с различием ист-х условий их принятия и уровня конст-го правосознания. К РФ закрепляет основные принципы гос.строя, высшие правовые гарантии прав и свобод чел.и гражданина, стр-ру и взаимоотношения орг.гос.вл.и упр-я. К РФ сод-т след.главы: 1.основы конст.строя 2.права и свободы чел.и гажд. З.федеративное устройство 4.Президент РФ 5.ФС РФ 6.Пр-во РФ 7.суд.власть 8.МС 9.конст-е поправки и пересмотр К.
Предложения о поправках и пересмотре К РФ могут вносить През.РФ, СФ, ГД, Прав.РФ, законода.орг.суб.РФ, группа числ-ю не менее 1/5 членов СФ или деп.ГД. Положения гл.1,2,9 не м.б.пересмотрены ФС, но если предложение о пересм.будет поддержано3/5 голосов от общего числа членов СФ и деп. ГД созыв.Конст-е Собрание, кот.либо подтверждает неизменность К РФ, либо разр-т проект нов.К, кот.приним-ся Конст.Собранием 2/3 голосов от общего числа членов или выносится на всенарод.голосование (приним-ся, если проголосовало более половины избир-й). Поправки к гл 3-8 К РФ приним-ся в пор-ке, предусм-м для принятия ФКЗ, и вступ.в силу после их одобрения орг.закон.вл.не менее чем 2/3 суб.РФ. Изменения в ст.65 К РФ, определ-ю состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в е составе нов.суб-та, об измен-и конст-прав.статуса суб.РФ. Изменения наименований Суб.РФ нов. наименование подлежит включению в ст.65 К РФ.
Т.о. Конституция РФ – основной закон РФ, имеющий высшую юрид.силу на ее тер-и и имеющий св. стр-ру, содержание и особенности пересмотра и внесения поправок.
Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008.
3. Понятие и осн.черты констит-го строя РФ
Конст.стой – порядок, при кот.соблюдаются права и свободы человека и гржданина, а гос-во действует в соответ-и с конст-ей. Установление конст-го строя нач-ся с определения принципов организации гос-ва в его соотнош-и с личностьи и гражд-м общ-м, сост-е фундамент конст-го строя. Эти принципы состав-т сод-е гл.1 К РФ «Основы конст-го строя». В ч.2 ст.16 К РФ гов-ся, что никакие другие положения К не могут противоречить основам конст-го строя РФ, т.о. они польз-ся наивысшей юрид.силой. РФ – Россия опред-ся К как демокр-е федеративное правовое гос-во с респ-й формой правления. Высшей ценностью объявл-ся чел-к с его правами и свободами, признаваемыми, соблюд-ми и защищ-ми гос-м. Многонац-й народ РФ есть носитель сувер-та и един-й источник власти, высшим непосред-м выражением кот.яв-ся референдум и своб-е выборы; запрещ-ся присвоение власти. Под суверен-м РФ наход-ся вся ее тер-я, на кот.верховенство им-т К РФ и ФЗ. Суб-тя РФ равноправны, а федератив-е устр-во РФ основано на ее гос-й целостности, един-ве системы гос.власти, разрг-я прем.ведения и полномочий м-у ОГВ РФ и ее суб-в, равноправии и самоопред-и народов. Гражданство РФ – единое и равное независимо от оснований его приобр-я. Гарантир-ся един-во эк-го простр-ва РФ и своб-е перемещение тов-в, услуг и фин-х средств. К опред-т РФ как соц-е гос-во и устан-т гарантии соц.защиты. К провозгл-т признание равную защиту всех форм собст-ти, свободу эк-й деят-ти и поддержку конкур-и. Земля и иные прир-е рес-сыисп-ся и охра-ся как основа жизни и деят-ти народов, прожив.на соотв.тер. гос-я вл. Разделена на зак-ю, исп.и суд. К признает и гарант-т МСУ. К провозгл-т идеолог-й и полит.плюрализм. Гос.яв-ся светским. Страшун Б.А. выд-т след.осн.принципы конст.строя: 1.Пр-пы, призван-е боеспеч.верховенство права в стране (К РФ им-т не только высш.юрид.силу, но и прямое действие и подлежит прим-ю на всей тер.РФ, а люб.пр.акты не д.ей противоречить. 2.Конст-й пр-п, согласно кот.принц.и нормы междунар.права и междунар.дог-рф Рф яв-ся сотав-й частью ее прав-й системы, а междунар.дог-ры им-т приор-т перед законами. Бахрах М.В. выд-т след.нормы-принципы: 1.гуманистич-е основы конст.строя 2.осн-е хар-ки Рос-го гос. 3. эк-е и полит.основы конст.строя 4.основы организ-и гос.власти. Изложен-е в гл.1 К принципы, образ-е основы конст.строя РФ, конкрет-ся в послед.главах. Конст.право заруб.стран обычно не польз.терм.»основы конст.строя». Такой спец.главы нет в К США,ФРГ,Японии.
Но нормы-принципы, относ-ся к понятию основ конст.строя, присут-т в разных главах кост-и, в спец.законах или призн-ся суд.прак-ой во всех цивилиз-х странах. По мнению Бахраха К РФ включ.отд.главу об основах конст.строя с целью укрепления прав-х гарантий против подавления свободы народа.
ГК РФ, ТК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ, ВК РФ, БК РФ от 31.07.1998 (2008), Федеральный закон от 10.12.1995 №195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Об основах соц обслуживания нас-я в РФ», ФЗ от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О соц обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", ФЗ от 31.05.2002 (2008)«О гражданстве РФ», ФКЗ от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред от 2005)«О судебной системе РФ», ФКЗ от 21.07.1994 (ред 2007) №1-ФКЗ «О Конст-м Суде РФ», ФКЗ от 25.12.2000 (ред 2001) №1-ФКЗ «О гос флаге», №3-ФКЗ «О гос гимне», о гос гербе, ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих пр-ц орг-и МС в РФ», ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах орг-и законод-х (предст-х) и ИОГВ суб РФ», ФКЗ «2-ФКЗ «О Прав-ве РФ», Указ През-та РФ «О сист и стр-ре ФОИВ» (изм.от 12.05.2008), Послание През РФ от 05.11.2008 «Послание През РФ ФС», Концепция долгосрочного с-э развития на период до 2020 г.от 17.11.2008, К РБ, Законом РБ 07.07.1997 № 105-з (ред. от 07.11.2005) "О соц обслуживании нас-я в РБ", Постановление Правительства РБ от 23.07.2007 № 202 «О программе повышения уровня жизни населения РБ на 2007-2010 годы»и др.
4. Понятие и формы народовластия:
В ст.3 К РФ гов-ся «Носителем суверенитетеа и единств источником власти в РФ яв-ся ее многонац-й народ». Понятие сувер-та означ-т верховную власть, независимость. Оно было создано еще в 16 в. Ж. Боденом. Суверен-т народа неразрывно связан с правами и свободами чел-ка и гр-на. Осущ-е власти народом происх-т в 2 формах: 1 непосредственно; 2 через ОГВ и ОМС. Высшим непосред-м выраж-м власти народа яв-ся референдум и свободные выборы. Данное право принадл-т только гражд-м РФ (ст 32 К РФ). В соотв-и со ст 130 К РФ возможны и др. формы волеизъявл-я гр-н, но в К они не раскр-ся (по мнению Бахраха М.В. это м.б. собрания избирателей, собрания гр-н села, р-на, петиции, индив-е и кол-е сообщения в гос. орг. и ОМС). Референдум – это осущ-ое путем тайного голосования утвержд-я (или неутвержд-я) гражд-ми проекта к-либо док-та или решения, согласие (или несогл-е) с теми лили иными действ-ми парламента, главы гос-ва или правит-ва. Сущ-т реф-м на ур-не гос-ва, суб-в РФ, мест ур-не. Правовая основа рефма: К РФ, ФКЗ от 28.06.2004 №5-ФКЗ (2008)«О референдуме РФ», ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избират-х прав и права на участие в референдуме гр-н РФ», ФЗ № 131-ФЗ, К РБ. Выборы – это участие гр-н в формировании ОГВ и МС путем тайного голосования. Они им-т смысл только тогода, кода яв-ся свободными, предс-т гр-м возмож-ть выбрать одного из неск-х канд-в, а их рез-тя не фальсифиц-ся. В К РФ отсут-т самост-я глава об избир-м праве (только нормы о выборах Презд). Пор-к выборов в ГД РФ опред-н ФЗ, в ОГВ суб. РФ –конст, уставами, закон-и, МС – выбор-ми ОМС в соотв-и с ФЗ и закон суб РФ. ФЗ от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении констит-х прав гр-н РФ избирать и быть избранными в ОМС», Кодекс РБ о выборах от 06.12.2006 № 380-з (ред. от 16.11.2007). Форма опосредов-го осущ-я власти народа – ОГВ и ОМС. Они прямо или косвенно формир-ся с участием гр-н. К РФ устан-т право гр-н уч-ть в управлении делами гос-ва как непосред-но, так и через своих представ-й; право гр-н избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС, право обжаловатьдействия орг вл в суде, равный доступ к гос службе и ряд др норм служат гарантиями суверенитета народа в рассматр-й обл. Народное волеизъявление служит базисом деятельности всех ветвей гос власти. По мнению Бахраха сущ-т проблемы осущ-я контроля за деят-ю исп-х орг-в и обеспеч-я независ-ти судов. Многочисл-й народ не может непоср-но управлять гос-м – это треб-т професс-ма. Контроль за деят-ю орг-в и учрежд-й не м.б. всенародным, но д.б. демократ-м, носить гласный хар-р с допущением законом обусловл-й законом секрет-ти. Важную роль призваны играть СМИ. Строгое соблюдение дем-х принципов в формир-и и деят-ти гос аппарата – важная сторона народовластия.