Что касается формирования общественного мнения, оно складывается из широко распространённой информации, как то: мнений, суждений, убеждений, идеологий, равно как и из слухов, сплетен, заблуждений. В формировании общественного мнения большую роль играют средства массовой информации (СМИ), в частности: телевидение, радиовещание, печатные издания (пресса). Также на общественное мнение влияют мнения людей, признаваемых обществом авторитетными и компетентными, личный опыт людей. Инструментами воздействия на общественное мнение со стороны государства являются пропаганда и цензура.
Выражение общественного мнения может выражаться на совещательном уровне, на этапе принятия решений по поводу строительства различных объектов. В 2004 г. в Санкт-Петербурге был принят закон «Об участии граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территории Санкт-Петербурга». Согласно этому закону любой гражданин имеет право высказать свое мнение и, при наличии доказательств нарушения закона, препятствовать строительству объекта.
Для количественного определения общественного мненияпроводятся опросы общественного мнения. В работе используется широкий спектр исследовательских техник (личные интервью, фокус-группы, mystery shopping, холл-тесты, экзит-поллы, экспертные опросы, телефонные интервью и т.п.). Среди методов обработки информации – как дискриптивный, так и инферентный статистический анализ, специальные программы построения выборок и т.п.
В Основном Законе ФРГ содержание и проведение референдума описано в Статье 29, которая гласит:
(2) Мероприятия по изменению территориального деления Федерации объявляются федеральным законом, требующим утверждения путем референдума. Мнение заинтересованных земель должно быть заслушано.
(3) Референдум проводится в землях, из территорий либо частей территории которых должна быть образована новая земля, либо земля с новыми границами (заинтересованные земли). Голосование проводится по вопросу, должны ли заинтересованные земли оставаться в прежних границах или должна быть образована новая земля, либо земля с новыми границами. Результат референдума об образовании новой земли либо земли с новыми границами считается положительным, если как на ее будущей территории, так и в общей сложности на всех территориях либо частях территорий заинтересованной земли, принадлежность которых должна соответственно измениться, большинство проголосует за эти изменения. Результат считается отрицательным, если на территории одной из заинтересованных земель большинство проголосует против изменений; однако, отрицательный результат не принимается во внимание, если на части территории, принадлежность которой к заинтересованной земле должна измениться, большинство в две трети проголосует за изменение, если только на всей территории заинтересованной земли большинство в две трети не отклонит предполагаемые изменения.
(5) Цель всенародного опроса состоит в том, чтобы установить, получит ли одобрение предлагаемое в законе изменение принадлежности территории к определенной земле. Закон может предлагать для всенародного опроса различные предложения, однако не более двух. Если большинство одобрит предлагаемые изменения принадлежности к определенной земле, то федеральный закон должен в течение двух лет определить, будет ли изменена такая принадлежность в соответствии с абзацем 2. Если в результате всенародного опроса предложение будет одобрено в соответствии с предложениями 3 и 4 абзаца, то в течение двух лет после проведения всенародного опроса должен быть издан федеральный закон об образовании предлагаемой земли, не требующий дополнительно утверждения путем референдума.
В остальном подробности относительно референдума, всенародного опроса и народной инициативы регулируются федеральным законом. Он может также предусматривать возможность повторения народной инициативы не ранее чем через пять лет.
Таким образом, можно заключить, что общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся. Референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение проводится федеральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из которых должна быть избрана новая земля. Избиратель в таком случае должен ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Варианты при таком референдуме не предлагаются. Местный референдум проводится при переходе территории одной земли (района, общины) к другой в соответствии с соглашениями между ними.
Статья 11 Конституции Французской Республики закрепляет следующие основания проведения референдума:
Ст. 11 (Конституционный закон № 95-880 от 4 августа 1995 г., ст. 1) "По предложению Правительства во время сессий или по совместному предложению обеих палат, публикуемых в "Журналь оффисиель" ("Официальный вестник"), Президент Республики может вынести на референдум любой законопроект, касающийся организации органов государственной власти, реформ, относящихся к социальной или экономической политике Нации и к государственной службе, которая способствует их проведению в жизнь, а также разрешающих ратификацию соглашений, не противоречащих Конституции, но последствия которых могут оказать какое-то влияние на функционирование государственных институтов.
"Если референдум проводится по предложению Правительства, последнее выступает с заявлением перед каждой палатой, с последующими прениями.
"Если референдум приводит к принятию законопроекта, Президент Республики оглашает Закон в течение пятнадцати дней после объявления результатов референдума."
Конституционное право Франции предусматривает широкое использование этого института. Возможен конституционный референдум о внесении поправок в Конституцию. Референдум может проводится Президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу вопросов: организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны.
До 2003 года референдум был возможен только в двух случаях и только по территориальным вопросам. Поправка к Конституции в 2003 году предоставила право избирателям всех территориальных коллективов в петиционном порядке требовать проведения референдума по различным вопросам, для этого необходимо собрать определенное количество подписей. Следует отметить, что во Франции к местным референдумам относятся отрицательно, однако в разных частях страны проводится в среднем семь местных референдумов в год.
Глава 2. Особенности правового положения субъектов федерации ФРГ и Индии
| Особенности правового положения субъектов | ФРГ | Индия |
| Государственное устройство | Конституционная Федерация | Федерация |
| Тип системы отношений федерации и субъекта | Кооперативный федерализм | Ассиметричная федерация |
| Наименование субъекта (количественный показатель) | 16 земель и 3 города (Берлин, Гамбург, Бремен) | 29 штатов и 7 союзных территорий |
| Экономическое, территориальное, финансовое развитие субъектов | Не одинаковое, даже полярное | Не одинаковое (Штаты Джамму, Кашмир, Сикким имеют особые привилегии) |
| Вопрос создания, территориального изменения субъекта решается | На референдуме | Обыкновенным (не конституционным) законом Индии, мнение штата только выслушивают |
| Отношения Федерация – субъект строится на базе | Значительная степень самостоятельности, значительная централизация | Автономии штатов и имеет централизованный характер |
| Наличие конституции в субъекте | Каждый субъект имеет свою конституцию | Штаты (кроме Джамму и Кашмир) не имеют конституции |
| Разделение компетенций федерации и субъекта | Четкое разделение полномочий, существуют конституционно закрепленные компетенции федерации | Разделение носит условный характер т.к. федерация вправе вмешиваться в любую компетенцию субъектов |
| Наличие гражданства в субъекте | Имею собственное гражданство | Не имеют собственного гражданства |
| Наличие единого правового статуса субъектов | Федерация гарантирует соответствие конституционного порядка субъектам положениям Основного закона | Субъекты имеют единый правовой статус по конституции (на деле их статус не одинаков) |
| Наличие парламента в субъектах (система выборов в парламент) | Однопалатный парламент, выборы методом голосования | Двухпалатный парламент, выборы голосованием по сложной схеме, в связи с неграмотностью большого числа населения |
| Основные компетенции субъектов, взаимоотношения субъектов | Земли имеют свои конституции, парламенты, правительство, у граждан земель равные права и равные обязанности, все земли имеют равный статус, федеральное правительство имеет преимущество перед правом земель только в сфере исключительных полномочий всего 12 вопросов и совместная компетенция насчитывает 28 вопросов, компетенция федерации и земель разделены, допускается возможность федерального принуждения в сфере выполнения возложенных обязанностей, земли должны оказывать друг другу правовую и административную помощь | По конституции все штаты имеют единый правовой статус, однако фактически существует три рода штатов 1) штаты, пользующиеся наибольшим правами 2) штаты занимающие обычное правовое положение (их большинство) 3)мелкие штаты их права во многом ограничены и во многом расширены, в основе управления штатов лежит парламентская система, к сфере исключительных полномочий (компетенций) федерации относятся 97 вопросов со множеством подвопросов, к совместной компетенции отнесено 47 вопрос, компетенция штатов составляет 66 вопросов |
| Главой субъекта является (метод избрания) | Премьер-министр, избирается населением | Губернатор, назначается президентом |
| Система местного самоуправления | Земли делятся на округа (их более 50), округа на районы и города (их около 630), районы делятся на общины (многие города имеют статус общин). Главной ед. считается община. Во главе административной единицы стоит правительственный президент , схема организации самоуправления общая | Штаты делятся на округи в штате обычно семь-восемь округов (всего их около 530), округа на города, наиболее крупные города имеют статус муниципальной корпорации т.е. обладают самоуправлением (их более 70), деление на талуки, таксилы и блоки развития происходит из количества деревень входящих в их состав. Конституция предусматривает обязательное создание панчаятов (совет пяти, нередко их число больше) на всех уровнях административных единиц |
Глава 3. Тайна информационных контактов в Конституциях Японии и Польши