следователей стали назначаться “исправляющие должности следователя”, на которых
принцип несменяемости не распространялся. Существенным средством давления на
судей было право министра перемещать их из одного судебного округа в другой.
В 1863 году был принят закон, отменивший телесные наказания
шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам судов гражданских и
военных. От телесных наказаний полностью освобождались женщины. Но
сохранялись розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для
ссыльных, каторжных и штрафных солдат.
а) Военное управление подверглось также преобразованиям.
Уже в начале царствования уничтожены были военные поселения. Были
отменены унизительные телесные наказания.
Обращено было особое внимание на поднятие уровня общего образования
офицеров армии посредством реформ военных учебных заведений. Были созданы
военные гимназии и юнкерские училища с двухгодичным сроком обучения. В них
принимались лица всех сословий.
В январе 1874 года была провозглашена всесословная воинская
повинность. В Высочайшем манифесте по этому поводу говорилось: «Защита
престола и Отечества есть священная обязанность каждого русского
подданного….». По новому закону, призываются все молодые люди, достигшие
21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число
новобранцев, и по жребию берет из призывников только это число
(обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не
подлежали единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, а
также, если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на
службу числятся в ней: в сухопутных войсках 15 лет: 6 лет в строю и 9
лет в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для
получивших начальное образование срок действительной службы сокращается до
4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию - до полутора
лет, а имевших высшее образование - до полугода.
Таким образом, результатом реформы стало создание небольшой армии
мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.
Подверглась коренным изменениям система военного управления, чтобы
усилить управление по местам расположения войск. Результатом этого
пересмотра явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-
окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено
первоначально девять военных округов, а затем (6 августа 1865 г.) еще
четыре. В каждом округе поставлен, назначаемый по непосредственному
высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего
войсками военного округа. Эта должность может быть возложена и на местного
генерал-губернатора. В некоторых округах назначается еще помощник
командующего войсками.
К концу XIX века численность русской армии составляла (на 130 миллионов
населения): офицеров, врачей и чиновников – 47 тысяч, нижних чинов – 1
миллион 100 тысяч. Затем эти цифры сокращались и достигли 742 000 человек,
причем военный потенциал сохранялся.
В 60-е годы по настоянию военного министерства были построены железные
дороги к западным и южным границам России, а в 1870 году появились
железнодорожные войска. В течение 70-х годов в основном завершилось
техническое перевооружение армии.
Забота о защитниках Родины проявлялась во всем, даже в мелочах.
Допустим, более ста лет (до 80-х годов XIX века) сапоги шились без различия
правой и левой ноги. Считалось, что при боевой тревоге солдату некогда
думать, какой сапог надевать, на какую ногу.
Особое отношение было к пленным. Военнослужащие, взятые в плен и не
бывшие на службе у противника, по возвращении домой получали от государства
жалование за все время нахождения в плену. Пленный считался лицом
пострадавшим. А тех, кто отличился в боях, ждали воинские награды. Ордена
России ценились особенно высоко. Они давали такие привилегии, что даже
меняли положение человека в обществе.
б) Перестройка комплектованя армии
Милютин сумел доказать Александру 2 всю несправедливость сословной
воинской повинности и необходимость отмены ее. Ведь воинскую повинность
раньше несло только подданное сословие, т.е. крестьяне и мещане. Однако,
чтобы убедить царя ввести всеобщую воинскую повинность, потребовалось не
мало времени. Сначала по инициативе Милютина в 1862 г. была создана особая
комиссия по пересмотру рекрутского устава под председательством
Государственного совета Н. И. Бахтина. В состав этой комиссии вошел ряд
представителей Военного министерства во главе с генералом Ф. Л. Гейденом.
Работа комиссии продвигалась крайне медленно.
Идея равенства всех сословий для несения этой тягчайшей воинской
повинности нашла себе непримиримых противников среди тех слоев общества, на
которые она до сих пор не распространялась. Крепостники всеми силами
сопротивлялись всесословной воинской повинности, которая заставила бы
«благородное» дворянство отбывать ее наравне «с мужичьем».
Особенно усердствовали фельдмаршал А. И. Баратинский, шеф жандармов П.
А. Шувалов, «всесторонний консерватор» Д. А. Толстой, военный писатель и
публицист генерал Р. А. Фадеев. Прибегнув к поддержке М.И. Каткова и
К.П.Победоносцева, они поощряли выступления в печати противников военных
реформ, превратно истолковывая и порицая готовящиеся нововведения.
Наиболее сильным нападкам подвергалось намерение ликвидировать
устаревшую рекрутскую систему комплектования армии.
Реакционные деятели и публицисты, ссылаясь на манифест о вольности
дворянства, отстаивали свою сословную неприкосновенность. Шувалов,
например, предлагал держать образованную молодежь в армии «отдельно от
войска».
Даже купцы негодовали на то, что нельзя будет откупиться деньгами от
рекрутчины. В результате этого реформа, задуманная в 1862 г. Милютиным,
которого поддерживал великий князь Константин Николаевич, была проведена
только в 1874 г. Сильным толчком к этому послужила франко-прусская война
1870 г. Пруссия, имя большую воинскую повинность, лучше устроенную армию,
более развитых солдат, разгромила Францию.
7 ноября 1870 г. военный министр представил записку «О главных
основаниях личной воинской повинности», одобренную императором. Через 10
дней для разработки предложенных мер «высочайшим повелением» были созданы
две комиссии: одна – по уставу о воинской повинности, другая по вопросу о
запасных, местных, резервных войсках и государственном ополчении.
Председателем обеих комиссий был назначен начальник Главного штаба генерал
Гейден. Общее руководство их работой возглавил Д.А. Милютин. Комиссия о
воинской повинности была подобрана из представителей различных
министерств и ведомств. На ее заседания приглашались представители не
только высшей бюрократии, но и разных сословий и отдельных групп населения.
Для более квалифицированной подготовки различных глав устава комиссия
была разделена на 4 отдела. Первый отдел разрабатывал вопрос о сроках
службы и льготах по отбыванию воинской повинности, второй – о возврате
призываемых на службу, третий – о денежных расходах по призыву, четвертый –
о вольноопределяющихся и о военной замене.
Другая, так называемая Организационная комиссия, приступила к работе в
начале января 1871 г. Она состояла в основном из военных и подразделялась
на 9 отделов:1) об организации пехотных частей, служащих кадрами для
формирования в военное время резервных и запасных войск; 2) об
артиллерийских и инженерных частях; 3) о кадрах гвардейских частей; 4) о
кадрах кавалерии; 5) о порядке счисления и призыва чинов запаса; 6) об
интендантских и артиллерийских запасах и обозах; 7)о казачьих войсках; 8)
об иррегулярных милициях; 9) о государственном ополчении. В 1872 г.
Организационная комиссия была значительно усилена за счет введения в ее
состав нескольких командующих военными округами.
Представляют определенный интерес обсуждавшиеся на заседании этой
комиссии проблемы, связанные с возможностью применения в России
территориальной системы. Как правило справедливо отмечает в своем
исследовании М. Н. Осипова, эти вопросы вновь приобретают актуальность в
связи с проводимыми в армии реформами.
Напомним, территориальная система комплектования предусматривает
пополнение войск личным составом за счет призывных контингентов,
прибывающих вблизи мест дислокации воинских частей.
Такая система облегчает отправку призывников в свои части, сокращает
сопряженные с этим расходы, позволяет привлекать военнообязанных на
военные сборы с минимальным отрывом от производительного труда и проводить
отмобилизование войск в наиболее короткие сроки. Вместе с тем эта система
при недостатке численности призывников в районах дислокации воинских
частей затрудняет их укомплектование необходимыми специалистами. Имеются
и другие изъяны.
Организационная комиссия, признав невозможность полного применения в
России территориальной системы, единодушно пришла к выводу: «В устройстве
армии применить из начал территориальной системы только то, что по условиям
нашего отечества может быть с пользою применено, сохраняя возможность
перемещения и сосредоточения войск, но допуская постоянное, из определенных
районов, комплектование каждой части армии в мирное время и пополнение ее
до военного состава, при приведении на военное положение…»
Исходя из этого, было решено по проекту Главного штаба разделить всю
Европейскую Россию на участки комплектования (на территории одного или