Что касается наказания за действия, предусмотренные ч. 2, 4 ст. 188 УК РФ, оно является достаточно либеральным и не соотносится с характером и тяжестью последствий. В Уголовном кодексе должна фиксироваться «адекватность реагирования законодателя на осложнение количественно-качественных показателей наркомании и наркотизма в стране». Тенденция усиления наказания за деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, отчетливо прослеживалось в УК РСФСР 1922. 1926. 1960 гг., однако в новом кодексе она не наблюдается и пределы наказания неоправданно снижены. Представляется, что ужесточение ответственности за контрабанду наркотиков вплоть до установления максимального срока лишения свободы усилило бы эффективность борьбы с ней.
За последние годы совместно с зарубежными подразделениями по борьбе с наркотиками проведено около 150 контролируемых поставок, что позволило разоблачить деятельность ряда организованных преступных групп и лиц, ответственных за незаконное перемещение наркотиков, отследить и перекрыть пути ил поступления, выявить новые способы маскировки груза.
В то же время успешные действия сотрудников правоохранительных органов вынуждают наркодельцов приспосабливаться и искать новые каналы и методы транспортировки наркотиков, что в свою очередь обуславливает необходимость повышения эффективности механизма взаимодействия России с зарубежными государствами как в правовой, так и в практической сфере.
КОНТРОЛИРУЕМАЯ ПОСТАВКА КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИКОВ
Продолжающийся рост контрабанды наркотических средств и их транзитного перемещения через территорию России может в равной степени свидетельствовать об отсутствии как достаточно эффективной нормативно-правовой базы в сфере оборота наркотикови механизма ее реализации, так и действенного механизма международного сотрудничества правоохранительных органов в данной сфере.
Специалисты, занимающиеся исследованием современного процесса глобализации, его истоков, тенденций и перспектив, пришли к выводу, что «глобализация реализует свои потенции через регионализацию: т.е. через децентрализацию мирового пространства и последующее повышение жизнеспособности составляющих это пространство территориальных (экономических, политических) образований.
Таким образом, нисколько не умаляя значения сотрудничества государств на универсальном уровне, следует отметить, что большое внимание должно уделяться и сотрудничеству на региональной основе, т.е. в пространстве СНГ.
Необходимость осуществления такого взаимодействия, его основные направления и формы находят свое отражение в многосторонних и двусторонних межправительственных и межведомственных соглашениях в рамках Содружества, прежде всего в Соглашении о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1992 г. (киевское Соглашение). Вопросы, связанные с повышением активности и эффективности совместной деятельности правоохранительных органов, также неоднократно становились предметом обсуждения на заседаниях Совета министров внутренних делгосударств - участников СНГ, отражались на объединенных коллегиях министерств внутренних дел, в решениях совещаний руководителей служб по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Одной из форм сотрудничества подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков в области противодействия контрабанде наркотиков является осуществление совместных международных, межведомственных оперативно-профилактических и специальных операций.
Значение этих мероприятий состоит в том, что основные усилия сосредотачиваются на недопущении проникновения наркотиков на российский «черный рынок» вне зависимости от того, находятся они на границе или уже проникли на территорию России, что может позволить существенно сократить объемы незаконной наркоторговли в нашей стране.
Действенным инструментом борьбы с контрабандой наркотиков на международном уровне является совместное проведение такой специальной операции, как контролируемая поставка. Метод контролируемой поставки был разработан в 70-х годах сотрудниками Интерпола как международная система скрытого полицейского контроля грузов, связанных с наркотическими средствами, в связи со значительным ростом контрабанды наркотиков.
В настоящее время возможность проведения данной операции закреплена в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. В ст. 11 отмечается, что «стороны, если это позволяют основные принципы их национальных правовых систем, принимают в рамках своих возможностей необходимые меры, предусматривающие надлежащее использование контролируемых поставок на международном уровне на основе взаимоприемлемых соглашений или взаимных договоренностей». Положения, предусматривающие планирование и осуществление контролируемых поставок, содержатся практически во всех двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных соглашениях по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков государств - участников СНГ.
Правовую основу проведения указанных специальных операций в нашей стране составляют: Таможенный кодекс РФ (ТК РФ), положения федеральных законов «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» 1995 г., •О милиции» 1991 г., «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., постановление Правительства РФ от 6 апреля 1996 г. «Об утверждении перечня документов, запрещенных к пересылке по сети почтовой связи, и порядка их изъятия и уничтожения», а также различные -ведомственные нормативно-правовые акты.
В оперативно-розыскной деятельности под контролируемой поставкой понимается система оперативно-розыскных мероприятий и действий, в ходе которых с ведома и под контролем оперативно-розыскного органа допускается оборот товаров или предметов, чья свободная реализация запрещена или оборот ограничен.
В ст 227-228 ТК РФ закреплены предписания о контролируемой поставке именно наркотических средств, осуществляемой таможенными органами. В соответствии со ст. 49 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах контролируемая поставка - это оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются перемещение в пределах Российской Федерации, ввоз (вывоз) или транзит через ее территорию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудования.
В наиболее общем виде контролируемая поставка представляет собой специальную операцию, при которой с санкции и под надзором компетентных органов допускается ввоз, вывоз или транзит через территорию одного или нескольких государств незаконной партии наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров с целью пресечения их незаконного перемещения через государственные границы, разоблачения деятельности организованных преступных групп и лиц, участвующих в противоправных действиях, выявления и перекрытия путей поступления наркотиков, обнаружения новых способов сокрытия наркотиков, а также получения иных сведений, которые могут быть использованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
В зависимости от тактики проведения данной специальной операции можно выделить обычную контролируемую поставку и подменную. при проведении подменной ("чистой", "модельной") поставки контрабандные наркотики изымаются правоохранительными органами и заменяются муляжом, чего не происходит при осуществлении обычной контролируемой поставки. Наркотики могут изыматься полностью или частично. Таким образом устраняется риск утраты контроля над наркотическими средствами и поступления их в незаконный оборот. К сожалению, действующее в настоящее время законодательство большинства государств - участников СНГ не позволяет с максимальной эффективностью использовать результаты контролируемых поставок с полной подменой. При проведении контролируемой поставки наркотических средств необходимо учитывать вероятность сопровождения незаконного груза курьером или контрнаблюдения со стороны организаторов.
В зависимости от места отправления и места назначения партии наркотиков различают внутренние и «истине (международные) контролируемые поставки. Если внутренние осуществляются в пределах территории одного государства, то внешние предусматривают контролируемое перемещение груза с наркотиками с пересечением государственной границы, за пределами которой контроль за транспортировкой груза осуществляется совместно с зарубежными правоохранительными органами.
В соответствии с вышеперечисленными нормативными актами международные контролируемые поставки наркотических средств проводятся органами внутренних дел только с разрешения Министра внутренних дел России либо его заместителей. Это связано с тем, что важнейшими элементами подготовки данного мероприятия являются уточнение основ его правовой регламентации в стране назначения или транзита, установление в максимально сжатые сроки прямых контактов с соответствующими заинтересованными подразделениями государств СНГ, привлечение к участию в операции представителей других государственных органов и ведомств, • также необходимость координации их действий и т.п.
Среди международных контролируемых поставок можно выделить такую разновидность, как транзитная контролируемая поставка. Ее особенность заключается в том, что мероприятие данного вида связано с перемещением груза по территории нескольких государств и требует участия и тесного взаимодействия правоохранительных органов этих стран. Не останавливаясь подробно на организации внутренних операций, рассмотрим некоторые проблемы взаимодействия органов внутренних дел при осуществлении внешних контролируемых поставок. За последние годы совместно с зарубежными подразделениями по борьбе с наркотиками проведено более 150 таких операций.