Условия, непосредственно влияющие на выбор расхитителями способа хищения, его маскировки, нередко невозможно устранить, поскольку они объективно зависят от несовершенства существующей технологии производства наркотических средств и системы документального оформления отдельных производственных операций, недостаточной строгости правил учета, хранения, уничтожения и использования наркотиков в медицинских и иных учреждениях и т.д. В связи с этим очевидно, что способы совершения хищений, которым воспользуются расхитители на различных предприятиях, занимающихся аналогичными операциями с наркотиками, повторяют друг друга. Поэтому изучение и использование сведений о конкретных способах хищения наркотиков, выявление обстоятельств и условий, способствующих этим преступлениям, позволяют установить производственные участки, на которых возможна утечка наркотических средств, а нередко и конкретный круг лиц, которые могут быть причастны к совершению этих преступлений.
Вопрос 2. Организация получения информации о состоянии
оперативной обстановки на объектах оперативного обслуживания
Работа по организации оперативного обслуживания начинается с того, что сотрудник оперативного подразделения, получивший в оперативное обслуживание отрасль (зону, линию работы) должен знать, сколько и каких предприятий (учреждений, организаций) находится на обслуживаемой территории. Далее сотрудник приступает к анализу состояния оперативной обстановки. В общем плане в содержание оперативной обстановки включаются следующие группы факторов:
- географические;
- климатические;
- экономические;
- социально-демографические;
- криминогенные;
- наличие оперативно-розыскных и иных сил и средств, которыми располагает субъект анализа.
Указанная совокупность характеристик используется в основном управленческими структурами. Для оперативного состава правоохранительных органов, как правило, необходим анализ оперативной обстановкина обслуживаемом объекте (группе объектов), территории либо линии работы. В этой связи содержание оперативной обстановки существенно сужается и включает лишь следующие факторы:
- социально-экономическая характеристика;
- криминогенная обстановка;
- силы и средства оперативного сотрудника правоохранительного органа.
В результате анализа оперативной обстановки на определенной территории сотрудник должен получить следующую информацию:
1. По социально-экономической характеристике:
- экономический потенциал (количество предприятий, учреждений, организаций, направленность их хозяйственной деятельности);
- производственные и иные связи; предпринимательская активность населения;
- положение социально слабо защищенных категорий граждан; уровень собираемости налогов;
- наличие и состояние коммуникаций и т.п.
2. По криминогенной обстановке:
- структура, уровень, динамика и удельный вес преступности;
- наличие и характер деятельности лиц, представляющих оперативный интерес;
- распространенность административных правонарушений; криминологическая характеристика лиц, совершающих правонарушения;
- состояние сохранности собственности; условия, способствующие совершению преступлений и т.п.;
3. Силы и средства оперуполномоченного правоохранительного органа:
- наличие и качественная характеристика конфиденциальных сотрудников;
- перечень субъектов, с которыми взаимодействует оперуполномоченный, и формы взаимодействия;
- техническая вооруженности оперативного сотрудника и т.д.
Выявлению и раскрытию фактов замаскированных хищений наркотикосодержащего сырья и готовых наркотических средств на предприятиях, занимающихся их изготовлением, переработкой, хранением и реализацией, способствуют изучение:
- технологии производства, порядка учета, расходования, транспортировки, хранения этих средств;
- данных в отношении материально-ответственных и иных лиц, имеющих непосредственный доступ к наркотикам, источников их материальной обеспеченности, ее соответствия получаемым доходам; образа жизни, связей, наличия судимостей и других материалов, свидетельствующих о вероятной преступной деятельности проверяемых;
- материалов ревизий хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, рекламаций на поставки сырья и готовой продукции; других документов, касающихся производства, приобретения, хранения, уничтожения, отпуска и расходования наркотиков;
- структуры и порядка осуществления охраны предприятий, учреждений, организаций и иных объектов, осуществления пропускного режима на них;
- порядка подбора и расстановки кадров, имеющих непосредственное отношение к операциям с наркотиками.
Сотрудники подразделений правоохранительных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий на объектах производства и хранения наркотиков должны быть нацелены на выявление:
- наркоманов, потребителей наркотиков[4], лиц, ранее судимых за хищения государственной собственности и преступления, связанные с наркотическими средствами, среди материально ответственных и иных лиц, имеющих доступ к наркотикам;
- рецептов, выписываемых на вымышленных больных и лиц, которым не предписано медицинское потребление наркотических средств;
- случаев замены наркотиков в ампулах и иных емкостях другими средствами;
- фактов присвоения наркотиков за счет их фиктивного списания на научные исследования или лечение онкологических или других категорий больных;
- подложных документов на уничтожение наркотикосодержащих медикаментов с просроченными сроками хранения и фактов присвоения таких лекарств;
- оперативной и иной информации о появлении в незаконном обороте на обслуживаемой территории партии наркотических средств и принятие мер к установлению их количества, объемов, периодичности появления, особенностей маркировки, расфасовки, упаковки.
Таким образом, правильная организация оперативной работы на указанных объектах в целях проведения профилактических и оперативно-розыскных мероприятий не может быть обеспечена без тщательного изучения особенностей их производственной деятельности, знания контингента работающих, которым доверены операции с наркотическими средствами, состояния сохранности государственной собственности на том или ином предприятии.
Кроме вышеперечисленных предприятий, занимающихся производством, хранением, распределением и использованием наркотических средств, подразделения правоохранительных органов осуществляют оперативное обслуживание и других объектов и территорий, к которым относятся:
- акционерные общества, агропромышленные комплексы, занимающиеся культивированием конопли;
- населенные пункты, где неоднократно фиксировались незаконные посевы запрещенных к возделыванию культур;
- населенные пункты, расположенные вблизи массивов дикорастущей конопли;
- районы, прилегающие к транспортным коммуникациям, расположенным вблизи от мест культивирования либо дикого произрастания наркотикосодержащих растений;
- предприятия по переработке[5], хранению, производству наркотикосодержащего сырья.
Их оперативное обслуживание имеет своей задачей выявление фактов незаконных посевов мака и конопли, установление лиц, прибывающих в данную местность с целью хищений наркотикосодержащих растений с засеянных плантаций либо заготовки дикорастущей конопли для дальнейшего кустарного изготовления наркотиков, скупщиков сырья и кустарно изготовленных наркотиков.
Оперативное обслуживание территорий и объектов обеспечивается совокупностью следующих организационных мер:
- изучение, анализ, оценка оперативной обстановки на закрепленной территории или ее отдельных частях;
- определение режимов оперативного обслуживания конкретных объектов и территорий;
- организация системы сбора информации, представляющей оперативный интерес;
- планирование оперативно-розыскных и иных мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.
Комплексный анализ и оценка сложившейся обстановки позволяет оперативным работникам правоохранительных органов принимать адекватные решения для осуществления взаимодействия между различными службами и подразделениями.
Оперативное обслуживание объектов и территорий невозможно без планирования и осуществления целого комплекса негласных мероприятий, основу которого составляет работа по подбору и расстановке негласного аппарата.
Положительных результатов в борьбе с наркобизнесом добиваются там, где умело организуют работу по подбору и расстановке негласных источников информации. Это способствует созданию стабильного негласного аппарата, могущего оказать эффективную помощь в борьбе с наркопреступностью.
Вопрос 3. Особенности организации оперативного обслуживания
объектов и помещений легального оборота наркотических средств,
психотропных, сильнодействующих веществ и прекурсоров
С учетом складывающейся в настоящее время в Российской Федерации ситуации в целях контроля распространения медицинского применения наркотиков и технологий их приготовления первостепенное значение приобретает строгое соблюдение законодательных, административных и контрольно-технологических требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку и медицинское использование лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства.
Для достижения этих целей целесообразно усилить государственный контроль за производством и продажей специальных химикатов и оборудования, используемых для производства наркотических средств и находящихся под международным контролем.