Продиктовані життям зміни раз у раз вносили-
ся до конституції 1978 р , яка залишилася діючою
до 1996 р Отже, коли в усіх колишніх союзних
республіках були прийняті нові конституції, Україна
жила за перелицьованим основним законом ра-
дянського зразка
Свідомо відмовившись під приводом досягнен-
ня злагоди в суспільстві від боротьби на небезпеч-
ному конституційному полі, українська політична
еліта загальмувала перехід до демократичного уст-
рою Це призвело до сумних наслідків Зберегти
тоталітарний режим після ліквідації державної
парти було неможливо, хоча багато хто з відірваних
від реальності політичних діячів щиро сподівався на
такий поворот подій Але гальмування демократич-
них перетворень, і перш за все економічних реформ,
виявилося вкрай небезпечним Добре чи погано, але
радянська влада завжди забезпечувала безпе-
ребійне функціонування державних установ, від
яких залежали практично всі сфери суспільного-
життя Навпаки, у пострадянський період держав-
ний апарат став працювати з перебоями внаслідок
неокресленості або неузгодженості функцій Вер-
ховної Ради як представника законодавчої влади і
Президента як представника виконавчої влади
Конституційна неокресленість повноважень
призводила до постійного "перетягування ковдри" у
взаємовідносинах між законодавчою і виконавчою
владами Прагнучи керувати країною за допомогою
указів, Л Кравчук заснував у лютому 1992 р Дер-
жавну думу України 3 документа, яким окреслю-
валися її повноваження, випливало, що цей орган
повинен виконувати консультативні функції при
Президенті
Поява Державної думи недвозначно свідчила
про намір Л Кравчука не обмежуватися сферою ви-
конавчої влади, а взяти на себе частину повнова-
жень Верховної Ради Певна лопка у цьому була
законодавча діяльність парламенту не встигала за
життям Народні депутати витрачали багато часу на
розв'язання поточних питань управління державою
373
1
1\
Історія У краї ни
як на колективних засадах, тобто через розгляд
справ у Верховній Раді, так і на індивідуальній ос-
нові (лобістська діяльність у межах власного вибор-
чого округу або "за інтересами")
Через 9 місяців виявилося, що Державна дума
була мертвонародженою ідеєю Президент змуше-
ний був розпустити іі, наразившись на жорстку
опозицію парламенту Більш актуальним для нього
було зміцнення виконавської вертикалі влади
В березні 1992 р з подання Л Кравчка Верхов-
на Рада прийняла закон про запровадження посади
представника Президента Законом встановлюва-
лося, що представник Президента є найвищою по-
садовою особою виконавської влади — главою
місцевої адміністрації в областях, районах і містах
центрального підпорядковування — Києві та Се-
вастополі Вказувалося, що він забезпечує ре-
алізацію законів та розпоряджень законодавчої і
виконавчої влади, контролює діяльність місцевого
та регіонального самоврядування, а також
підприємств, організацій та установ, незалежно від
їх підпорядкування і форм власності Разом з цим
представник Президента не мав повноважень ска-
совувати рішення виконавчих комітетів рад, навіть
якщо вони суперечили закону Він міг тільки призу-
пинити їх дію на час розгляду конфліктної ситуації
в судовому порядку Наявність контрольних
функцій не давала йому права розв'язувати питан-
ня, що входили до компетенції місцевих рад
Інститут представників Президента певною
мірою зміцнив виконавську вертикаль влади Разом
з тим взаємовідносини між представниками Прези-
дента і головами обласних та районних рад залиша-
лися неокресленими Під час внесення змін і допов-
нень до закону про представників Президента у бе-
резні 1993 р Верховна Рада проголосила, що голо-
ви обласних та районних рад залишаються найви-
щими посадовими особами в своїх регіонах Подан-
ня Л Кравчука про те, що ними мають стати пред-
ставники Президента, не було взяте до уваги
Невизначеними залишалися також взаємо-
відносини найвищих посадових осіб всередині вико-
навської гілки влади, передусім Президента і
прем'єр-міністра Безсумнівною була лише підпо-
рядкованість останнього Президенту
У квітні 1991 р хвиля страйкових виступів, у
яких активну роль відігравали студенти, змусила
В Масола подати у відставку Після його відставки
уряд дістав назву Кабінету міністрів, яка підкрес-
лювала його підпорядкованість Президенту На
чолі було поставлено першого заступника Масола
В Фокіна Впродовж 17 місяців кабінет Фокіна
піддавався майже безперервній критиці з боку
партій, профспілок та інших громадських ор-
ганізацій, оскільки економічне становище невпинно
погіршувалося
Верховна Рада в жовтні 1992 р затвердила го-
ловою уряду народного депутата України Л Кучму
Останній очолював одне з найбільших у світі
підприємств по виготовленню ракет стратегічного
значення в Дніпропетровську
Для Президента Л Кучма виявився не таким
поступливим підлеглим, як В Фокін До того ж но-
вому прем'єр-міністру довелось працювати в еко-
номічній ситуації, що значно погіршилася Весною
1993 р він зробив спробу підпорядкувати собі
представників Президента в областях шляхом вве-
дення їх до складу Кабінету міністрів, але не
домігся відповідної санкції з боку Верховної Ради
Натомість Л Кравчук запропонував парламенту,
щоб Президент узяв на себе безпосереднє
керівництво урядом і дістав право приймати укази з
неврегульованих законодавством економічних пи-
тань на час до прийняття парламентом відповідного
закону
Верховна Рада не підтримала Л Кравчука Не
погодилася вона й на відставку Л Кучми, яку ос-
танній запропонував після висунутих Президентом
пропозицій Разом з тим Л Кучма дістав повнова-
ження видавати декрети, які заповнювали законо-
давчий вакуум або навіть могли змінювати в певних
межах існуючі закони
^ У червні 1993 р Л Кравчук підписав указ про
створення надзвичайного комітету всередині
Кабінету міністрів з питань оперативного упра-
вління народним господарством У функції коміте-
ту, який мав очолити Л Кучма, входили розробка й
реалізація заходів щодо стримування інфляції,
стабілізації виробництва і соціального захисту насе-
лення Структура виконавської влади за цим ука-
зом підлягала істотному перерозподіленню Однак
прем'єр-міністр, з яким вся ця програма дій не була
погоджена, відмовився очолити надзвичайний
комітет Президент змушений був через два дні
відкликати указ Майже одночасно він піддав до-
корінному скороченню штат своєї адміністрації і
ліквідував у ній комісії та ради, що дублювали
відповідні структури Кабінету міністрів
А втім, Кучма і Кравчук так і не змогли знайти
спільної мови Після ряду наполегливих прохань
Верховна Рада України дозволила голові уряду піти
у відставку
374
Утвердження незалежної України
Отже, навіть окремі політичні діячі за відсут-
ності законів, що визначали б коло компетенції по-
садових осіб, не завжди могли домовитися між со-
бою Що ж до діяльності парламенту або колектив-
них органів влади на місцях, то робота їх час від ча-
су заходила в глухий кут з інших причин, а саме
впливу на політичних діячів стереотипів і традицій
тоталітарного минулого Вони не вміли вслухатися в
аргументацію опонентів, не могли знаходити баланс
інтересів й усвідомлено залишати за противником
певні позиції, тобто йти на компроміс, не мали
досвіду політичної боротьби парламентського типу
Нарешті, в них відчувався брак професіоналізму,
завжди властивий для новостворюваної політичної
еліти раніше пригноблених націй
Складність політичного становища України обу-
J мовлювала також відсутність масових політичних
партій Нові парти не могли розраховувати на ши-
роке поповнення внаслідок відсутності в суспільстві
традицій багатопартійного життя КПРС була не
г політичною партією, а державним утворенням Од-
нак недовіру до неї маси перенесли на новостворю-
вані партії Тому більш-менш масовими ор-
ганізаціями залишалися через різні причини тільки
соціалісти та комуністи, з одного боку, і нацюналь-
но-демократичні сили — з другого Соціалісти та
комуністи поповнювали свої лави за рахунок людей
переважно старшого покоління які звикли перебу-
вати в державній парти і не сприймали змін у
суспільстві Народний рух України, коли він висту-
пав не як партія, а у вигляді слабо оформленого гро-
мадсько-політичного об'єднання, увібрав у свої ла-
ви сотні тисяч людей Вони бажали в його ор-
ганізаціях активно сприяти зламу тоталітарного ла-
ду й державотворчій роботі
На III з'їзді (Всеукраїнських зборах) Народно-
го руху в лютому—березні 1992 р метою дальшої
діяльності було визначено утвердження незалеж-
ності України і розбудова правової демократичної
держави У прийнятих документах проголошувало-
ся, що Рух виступатиме за консолідацію всіх
суспільних сил, які підтримують державотворчий
процес, сприятиме діям Президента і забезпеченню
ефективного функціонування системи влади, але
перебуватиме у конституційній опозиції до вико-
навчих структур З'їзд обрав трьох співголів НРУ
— І Драча, М Гориня і В Чорновола
Після з'їзду в таборі націонал-демократів став-
ся розкол Значна їх частина вирішила, що із здо-
буттям незалежності треба зміцнювати державність
і відмовитися від опозиційності Вони почали зай-