Радою Не змінюючи радикально складу Кабінету
міністрів, Президент залучив нових людей, здатних
здійснювати реформи, і розпочав їх з основного —
лібералізації цін та валютного курсу
Деякі депутати Верховної Ради висловили не-
згоду з президентським курсом Натомість пропо-
нувалося встановити державний контроль за
зовнішньою торгівлею та валютним курсом
У запропонованих заходах не було нічого ново-
го Адже восени 1994 р уряд уже розпочав згор-
тання ринкової лібералізації, запровадженої раніше
під впливом російських реформ Тоді закрилися
торги міжбанківської валютної біржі, було введено
нереально низький фіксований курс і відповідно
ліцензування експорту багатьох товарів Та адмі-
ністративне втручання в макроекономічні процеси
призвело до дальшого поглиблення кризи Як уже
вказувалося, різко зросла інфляція, збільшилося
від ємне сальдо платіжного балансу, економічна ак-
тивність стала в небезпечно великих масштабах пе-
реміщуватися з легальної сфери у нелегальну По-
силення властивого командній економіці директив-
ного начала призвело до зворотного результату по-
слаблення реального впливу держави на розвиток
народногосподарських процесів, нарощування об-
сягів неврахованого виробництва та позабан-
ківського грошового обігу, масового приховування,
у тому числі за кордоном, прибутків від реалізації
продукції та невиплат податків Блокування реформ
вело у безвихідь Саме такий висновок й було зроб-
лено у доповіді "Шляхом радикальних економіч-
них реформ", представленої Л Кучмою у Верховну
Раду
Одночасно з першими заходами щодо еко-
номічної лібералізації Президент зробив ефективні
кроки для поліпшення політичних відносин з двома
головними партнерами України на світовій арені —
Росією і США
У відносинах з Росією важливо було^відновити
втрачені за 3 роки економічні зв'язки Йшлось не
про механічне відтворення зв язків, властивих для
загальносоюзного народногосподарського ком-
плексу Це було б і неможливо, тому що більше не
існувало колишньої неринкової Роси Малось на
увазі не одержання пільг і привілеїв в обмін на по-
ступки, що означали б ущемлення державного су-
веренітету А можливості для взаємовигідного еко-
номічного партнерства на рівноправній основі між
Росією та Україною винятково великі їх не можна
не використовувати, особливо в тяжкий для обох
країн період переходу до ринкової економіки
381
Історія У краї ни
У взаємодії з Верховною Радою Л Кучма опе-
ративно розв'язав проблему приєднання України до
Договору про нерозповсюдження ядерних оз-
броєнь, яка істотно затьмарювала відносини з
США Під час його візиту до Вашингтона були ук-
ладені нові угоди про надання американської допо-
моги Україні у здійсненні економічних реформ Се-
ред країн, що одержують допомогу від США, Ук-
раїна вийшла на четверте місце в світі після Ізраїлю,
Єгипту та Роси
За три роки після проголошення, курсу на ради-
кальні реформи в українській економіці намітилися
певні позитивні зрушення, значною мірою вдалося
вийти з практично некерованого економічного што-
пора В основному було завершено етап грошової
стабілізації Здійснено лібералізацію цін, валютно-
го курсу, механізмів зовнішньої торгівлі, малу при-
ватизацію, роздержавлення земель Запроваджено
систему неемісійного, ринкового обслуговування
бюджетного дефіциту Усунуто таке потворне по-
родження адміністративної системи, як тотальний
товарний дефіцит
Українська гривня стала однією з високо-
стабільних грошових одиниць У 1997 р середнь-
омісячна інфляція не перевищувала одного відсотка
Облікова ставка Нацбанку складала 21 відсоток
проти 300 в жовтні 1994 р
Експорт українських товарів та послуг зріс на
20,8 відсотка Це один з найвищих показників се-
ред країн Центральної та Східної Європи
З жовтня 1994 р по квітень 1997 р заробітна
плата зросла у валютному еквіваленті більш як у 4
рази — з 22 доларів США до 90
Однак економічну кризу подолати не вдалося
Уряд у різних складах виявився неспроможним за-
безпечити адекватне управління економічними про-
цесами, був мало ініціативним Останній період йо-
го діяльності сприяв тінізацп української економіки,
відлякував зовнішніх інвесторів Законотворча
діяльність парламенту була надто політизована Це
зумовило прямі економічні втрати для держави,
створило несприятливий економічний режим у
країні Багато часу і енергії втрачено на безплідну,
виснажливу боротьбу всередині самої влади
Припустився помилок у кадрових питаннях
Президент України Як наслідок, кожен рік позна-
чався зміною уряду Зокрема, у червні 1995 р го-
ловою уряду був призначений Є Марчук, у травні
1996 р його замінив П Лазаренко, у червні 1997 р
Кабінет Міністрів очолив В Пустовойтенко
Тому, набуті позитивні результати не набули
стійкого характеру, не забезпечили загальноеко-
номічне оздоровлення Усе це гостро поставило зав-
дання адаптації стратеги 1994 року до сучасних
умов, доповнення п програмою антикризових дій
Основні її напрямки були визначені у доповіді
Президента України з нагоди першої річниці Кон-
ституції
Вузлові конструкції антикризової програми
такі
Перше Принципові заходи до лібералізації
економічного режиму в Україні
Друге Суттєве прискорення приватизаційного
процесу
Третє Здійснення комплексу заходів з ле-
галізації тіньової економіки І насамперед за раху-
нок лібералізації податкової політики та оптимізаци
загального економічного режиму
Четверте Істотна активізація інвестиційного
процесу Підприємства, які мають стратегічне зна-
чення, буде перетворено в акціонерні товариства
П'яте "Економізація" зовнішньої політики Ук-
раїни Зокрема, отримання максимального еко-
номічного ефекту від принципових змін в політич-
них стосунках з Росією
Товарооборот з цією країною 1996 р дорівню-
вав 17 млрд $ 3 Німеччиною, яка посідає друге
місце серед наших партнерів, цей показник складає
1,4 млрд $
Але вже в першому кварталі 1997 р товарообіг
з Росією скоротився на 20% проти аналопчного
періоду попереднього року
Шосте Зміна ситуації у сільському госпо-
дарстві За оцінками експертів, у 1996 р наші се-
ляни за кожну тонну пшениці отримали на 60 $
менше, ніж в інших країнах Причина — надто ви-
сокі видатки на первинну переробку і збут Загаль-
на сума втраченої виручки — приблизно 1 млрд $
Сьоме Виведення на пріоритетний рівень еко-
номічної політики соціальної сфери
На рік проголошується мораторій на підвищен-
ня цін в житлово-комунальній сфері Саму кому-
нальну інфраструктуру буде демонополізовано
Призупиняється дія урядової постанови про
відключення газу та електроенергії індивідуальним
користувачам, які мають заборгованість
Пропонуються надзвичайні заходи для погаше-
ння заборгованості по заробітній платі, включаючи
майнову відповідальність керівників підприємств,
що заборгували своїм робітникам, примусовий аук-
ціонний продаж ліквідних ресурсів таких під-
приємств з виплатою виручених коштів людям
382
Утвердження незалежної України
31998 р передбачалося запровадження систе-
ми страхування депозитних вкладів населення, га-
рантувати захист доходів населення від інфляції у
випадках, якщо вона перевищить 5 відсотків на
місяць, розпочати пенсійну реформу, приступити до
структурного реформування системи заробітної
плати
У зв'язку із загостренням проблеми безробіття
надалі кожен крок економічної політики повинен
оцінюватися під кутом зору зайнятості, створення
нових робочих місць та поліпшення умов праці На-
приклад, в Україні на середину 1997 р було лише
150 тис малих підприємств, тоді як, скажемо, в
Польщі — 2 млн Ці підприємства у нас забезпе-
чували зайнятість 5% населення В Роси — 20%
У країнах Західної Європи — 60-85%
Восьме Упорядкування економічного життя І
перш за все в енергетичному секторі За рівнем
ефективності використання енергоресурсів Україна
посідає одне з останніх місць у світі Наш показник
складає 400-500$ з однієї умовної тонни, а серед-
ньоєвропейський — біля 3000$
Маючи у 23 рази менший обсяг ВВП, ніж
Німеччина, в Україні газу споживається на душу
населення на 20% більше, ніж у цій країні
Щорічно в Україні просто витрачається
4-5 млрд мЗ газу А це майже швмільярда доларів
Під час транспортування втрачається шоста части-
на (ЗО млрд кВт-год ) виробленої протягом року
електроенергії При цьому в ряді обленерго витрати
на транспортування складають від 33 до 48%
В той час як середній рівень по Україні — 18%,
а в деяких регіонах — від 6 до 10%
Навіть стисла характеристика невідкладних
антикризових заходів, вказує на те, що у 1997—
1998 рр зробити справжній прорив на голов-
ному напрямі державного будівництва — економіч-
ному
Ця важка і копітка робота потребувала високої
відповідальності влади перед суспільством та людь-
ми, незалежного організаційного та правового за-
безпечення
Враховуючи начальну необхідність набуття вла-
дою єдності та взаєморозуміння в період здійснен-
ня цих антикризових заходів, Президент України
запропонував утворити Вищу економічну Раду у
складі Голови та керівників ключових економічних
комітетів Верховної Ради, глави Уряду, віце-
прем'єр-міністрів, колишніх прем'єр-міністрів Ук-
раїни, інших посадових осіб
7 липня 1997 р Президент України підписав
указ "Про Вищу економічну Раду Президента Ук-
раїни" у складі 30 осіб