Институты Европейского союза.
Для выполнения задач, зафиксированных в договорах об учреждении
Европейских Сообществ, был создан целый ряд европейских институтов. Главными из них являются Европейская Комиссия, Совет Министров, Европарламент, суд и Европейский Совет.
Состав. Европейская Комиссия – исполнительный орган ЕС. Состоит из 20 представителей государств-членов, называемых Членами Комиссии, которые назначаются на пятилетний срок. Все представители независимы в своей деятельности от национальных правительств, хотя и назначаются ими. Один из членов Комиссии избирается Председателем. В Комиссию входят по 2 представителя от каждого из 5 крупных государств-членов (Франция, Германия. Италия, Соединенное Королевство, Испания), и по одному от остальных. Штаб-квартира Комиссии в Брюсселе подразделяются на Генеральные Директораты и на другие департаменты.
Функции. В широком смысле роль Комиссии такова:
Инициировать выработку политики
Выполнять решения
Выступать гарантом правовых положений, попадающих под ее юрисдикцию.
Каждый из членов Комиссии отвечает за определенный министерский пост или направление политики (как и в национальном правительстве) и курирует соответствующие подразделения (так называемый Генеральный Директорат). Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий, но все официальные документы обязательно переводятся и публикуются на 11 официальных языках. Персонал всех институтов ЕС образует корпус европейских чиновников, независимых от правительств государств-членов. Комиссия имеет широкий круг полномочий в областях конкуренции, сельского хозяйства, транспорт, экономика. Также управляет различными фондами и программами ЕС.
Главным институтом Европейского Союза, уполномоченным принимать решения, является Совет Министров. В его рамках представители правительств государств-членов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Теоретически существует только один Совет, однако его состав и название меняется в соответствии с тематикой, таким образом можно условно говорить о нескольких Советах: по сельскому хозяйству, финансам, образованию, общим проблемам и иностранным делам. Совет Министров в некотором роде подотчетен национальным правительствам, но их решения не могут быть отменены.
Состав. Каждое государство ЕС имеет в Брюсселе постоянное представительство, где '
работают дипломаты и чиновники из всех национальных министерств, В ходе рабочих совещаний представители государств-членов прорабатывают вопросы, требующие решения на уровне Совета Министров.
Пост Председателя Совета через каждые 6 месяцев переходит, следуя алфавитному порядку, к представителю следующего государства-члена. Для того чтобы обеспечить преемственность в управлении и политике, Председатель тесно сотрудничает с предшествующим и последующим Председателями в рамках структуры, которая называется Тройка. Местонахождением Совета является Брюссель, но он также собирается в Люксембурге, и в столице страны, представитель которого выполняет функции Председателя.
У Совета имеется генеральный Секретариат, возглавляемый Генеральным
Секретарем, который выполняет всю работу, необходимую для деятельности Совета и его вспомогательных органов.
Функции. В системе институтов Европейского Союза Совет является органом, уполномоченным принимать решения. Европейский Совет был создан в 1974 году. Он представляет собой собрание глав государств-правительств, Председателя Комиссии и Членов Комиссии. Он заседает дважды в год и каждое заседание, как правило, получает название по имени города, в котором оно проводилось. Его роль состоит в том, чтобы давать необходимый толчок развитию, определять общие политические директивы Союза. Ротация поста Председателя Европейского союза происходит так же, как это было указано выше. Законодательные акты издаются обычно в форме регламентов и директив. Регламенты носят
обязательный характер и включаются в национальное законодательство.
Ив Бернар и Жан-Клод Колли. Толковый экономический и финансовый словарь. Под ред. Л.В. Степанова. Москва. «Международные отношения» 1995 г.
Большинство вопросов включаются в повестку дня лишь после обсуждения на официальном уровне.
В зависимости от того или иного направления политики, решения принимаются Советом Министров или единогласно или квалифицированным большинством. Количество голосов каждой страны ЕС зависят от ее размеров: Германия, Франция, Италия, Соединенное Королевство – 10 голосов, Испания – 8 , Бельгия, Греция, Нидерланды, Португалия – 5, Австрия и Швеция – 4, Дания, Ирландия, Финляндия – 3, Люксембург – 1. Для того чтобы заблокировать какой-либо законопроект, необходима следующая пропорция блокировки – 26 из 87.
Состав Многонациональный Парламент состоит из 626 членов, которые избираются на основе прямого всеобщего избирательного права каждые 5 лет на выборах в государствах-членах Европейского Союза. Его работой руководит. Председатель совместно с Заместителем Председателя. В его составе работают 19 комитетов, которые подготавливают пленарные заседания. Местом расположения является Страсбург, некоторые заседания проходят в Брюсселе. Секретариат расположен в Люксембурге.
Функции. Европейский Парламент начал свою деятельность как консультативный орган. Его полномочия расширялись постепенно. Уровень полномочий варьируются от процедуры принятия совместных решений (статья 189в Договора о Европейском Союзе) и процедуры сотрудничества (статья 189с Договора о Европейском Союзе).
В широком смысле роль Европейского Парламента заключается в следующем: Действовать в качестве ведущей политической силы
Выполнять законодательные функции в некоторых областях
Решать вопросы о назначении и снятии Членов Комиссии
Играть ключевую роль в принятии/отклонении бюджета.
Полномочия Европарламента постепенно расширялись, особенно за последнее время, в соответствии с Единым Европейским Актом и Маахстрихтским договором. Члены Европарламента встречаются на пленарных заседаниях раз в месяц в течение недели в Страсбурге, на более короткие дополнительные сессии Парламент собирается в Брюсселе, где располагаются офисы их постоянных комитетов. Европарламент в силах заблокировать законопроект, внести поправки. Также обладает правом (каким он никогда не пользовался) роспуска Комиссии большинством в 213 голосов. Не менее важно одобрение Парламента и в вопросе принятия в Сообщество новых членов, ассоциированном членстве и торговых договорах с третьими странами.
Парламент назначает омбудсмана, имеющего право принимать к рассмотрению жалобы, касающиеся институтов или органов Союза, а также направлять отчеты Парламенту. Согласно Маастрихтскому договору от 1 ноября 1993 г. предусматривается установление одинаковых сроков полномочий для депутатов Европарламента и членов Европейской Комиссии. Члены Парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с принадлежностью к тому или иному политическому направлению, что действительно помогает укреплению политических связей между государствами-членами ЕС.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД
Отличие ЕС от других международных организаций состоит в том, что ЕС создан на основе Договоров, обязательных к исполнению для подписавших их государств, и включение законодательных актов, созданных на основе договоров, в национальное законодательство государств-членов обязательно.
Состав. Суд состоит из 15 судей, которым помогают 9 Генеральных Адвокатов. Судьи выдвигаются своей страной, а назначаются Советом Министров государств-членов на шестилетний срок, каждые 3 года обновляется половина состава судей. Их независимость гарантируется. Суд расположен в Люксембурге.
Функции. Роль Европейского суда заключается в том, чтобы толкование и применение правовых инструментов соответствовало законам Сообщества. Суд регулирует разногласия между государствами-членами, между государствами-членами и самим ЕС, между институтами ЕС, между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения по международным соглашениям. В соответствии с Маастрихтским договором, Суду предоставлено право налагать в случае невыполнения его решений штрафы в форме единовременно выплачиваемой суммы.
Учредительные Договоры ввели примат права ЕС над национальным правом государств-членов. Но это не означает, что Суд является судебным органом высшей инстанции, так как под его юрисдикцию не входят области. не охваченные договорами ЕС. (Например: уголовное право)'
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОВЕТ.
Состав. Европейский Совет стал высшим политическим органом в ЕС, хотя его создание не было предусмотрено договорами об учреждении Европейских Сообществ. Он был образован в 1974 году, когда главы государств и правительств приняли решение о проведении регулярных совещаний в рамках Европейского Совета с участием также министров иностранных дел, председателем Комиссии ЕС и его заместителем. Впервые его статус был определен в Маастрихтском договоре, «Европейский Совет призван давать необходимый импульс развитию Союза и определять его общие политические принципы».