В поддержку проекта комиссии ЦК РКП(б) высказались: I Закавказский съезд советов (13.12.1922г.), ЦИК УССР (16.10.1922г.), IV всебелорусский съезд Советов (18.12.1922г.), 26 декабря на X съезде Советов была одобрена идея создания союза ССР.
30.12.1922г. в Москве открылся исторический I съезд Советов Союза СССР, в который входили представители Украины, Белоруссии, Закавказья РСФСР, всего насчитывалось 2215 делегатов. Самой многочисленной была Российская делегация – 1727 человек. Почетным председателем был избран В.И. Ленин, но он не смог присутствовать по причине болезни. С докладом об образовании СССР выступи И.В. Сталин.
Съезд утвердил Декларацию и договор об образовании СССР, которые были предварительно подписаны конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.
Декларация провозглашала образование СССР и характеризовала исторические условия произошедшего события. Договор закреплял объединение РСФСР, украинской ССР, белорусской ССР и ЗСФСР (в которую входили Азербайджан, Грузия, Армения) в односоюзное государство. в 1924 году были образованы Узбекская и Туркменская ССР, в 1936 Казахская и Киргизская ССР, в этом же году упразднена Закавказская Федерация: Армения, Грузия, Азербайджан непосредственно вышли из СССР. Число республик возросло до одиннадцати.
Так же в договоре были определены: система высших органов власти и управления СССР, решались вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплялось право выхода союзных республик из Союза ( но механизм осуществления этого права не был определен). По Договору в компетенцию союза были включены не только международные отношения, но и заключение концессионных договоров, руководство транспортом и связью, вооруженными силами, утверждение единого государственного бюджета, формирование монетной, денежной и кредитной системы, а так же системы общесоюзных республиканских и местных налогов, пользование недрами (лес, вода и т.п.) по всей территории союза, к тому же гражданское и уголовное законодательство.
В Договоре устанавливался порядок внесения изменений и поправок - они могли производиться только Съездом советов Союза, иными словами – верховным органом государства.
«Образование СССР увенчало развитие федеративных отношений независимых советских республик, зародившихся еще во время Великой октябрьской социалистической революции. Оно знаменовало, что существовавшее, довольно не совершенное по форме, федеративное объединение республик теперь превращалось в единое могучее союзное государство» ( Чистяков О.И. История Отечественного государства и права.ч.2., Учебник Издание 3. М., Юристъ,2003., стр. 180)
2. Конституция 1924г.
2.1. Разработка конституции
В соответствии с решением I съезда Советов и ЦИК СССР Президиумом ЦИК СССР 10 января 1923 года было организовано 6 комиссий для подготовки Конституции.:
- комиссия по созданию положений о СНК,СТО и наркоматах СССР - бюджетная комиссия - комиссия по разработке положения о верховном суде СССР и ОГПУ - комиссия утверждению государственного флага и герба СССР - комиссия по выработке положения о ЦИК СССР и его членах - комиссия по персональному составу наркоматов и коллегий Вопрос о содержании Конституции стал центральным на февральском пленуме ЦК РКП(б), который избрал комиссию по подготовке самой Конституции.
Большую роль сыграл XIIсъезд РКП(б) (17-25. 03.1923г.), в ходе которого было внесено предложение о том, чтобы высшие органы союза ССР были построены таким образом, чтобы они отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей союза, но и специфические отдельных национальностей. В связи с этим, съездом отмечена необходимость создания специального органа представительства национальностей на началах равенства. Так же была подчеркнута необходимость обеспечения равенства прав и обязанностей республик и обеспечение реального участия в них представителей республик.
После XII съезда разработка Конституции вступила в завершающую стадию. Вскоре ЦИК СССР была сформирована расширенная Конституционная комиссия в количестве 25 человек, в которую входили представители ЦИК всех союзных республик, которую возглавил М.И. Калинин. В ходе работы комиссии были учтены все замечания и поправки, присланные из республик. Большое значение в разработке Конституции имело совещание с работниками национальных республик и областей, на котором был поставлен вопрос о создании 2 палаты ЦИК СССР состоявшую из представителей союзных и автономных республик, утверждаемой съездом советов СССР. Таким образом были образованы две палаты ЦИК СССР - Союзный совет т Совет Национальностей. Было провозглашено равенство палат и обладание правом законодательной инициативы. Появилась необходимость создания одного Президиума , который должен был быть избираем двумя палатами.
26 -27 июня 1923г проект Конституции, претерпев некоторые изменения и подвергшись обсуждению был одобрен пленумом ЦК РКП (б). Сессии ЦИК РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, утвердили проект Конституции. 6. июня 1023г. II сессия ЦИК СССР, согласно данными I съездом СССР полномочиями одобрила Конституцию и приняла постановление «О введении в действие Конституции СССР» в январе 1924г. проект Конституции был одобрен съездом союзных республик.
Завершилась работа над Конституцией на II съезде Советов СССР, на котором она была единогласна утверждена и вошла в историю как Конституция СССР 1924года.
2.2. II съезд Советов СССР
Второй съезд Советов СССР рабочих крестьянских и армейских депутатов состоялся в Москве 26 января -2 февраля 1924. Присутствовало 2124 делегата(с решающим голосом 1540, с совещательным - 584).
Порядок дня: 1. Л. Б. Каменев - доклад о деятельности Советского правительства; 2. А.С. Енукидзе – вопрос об утверждении Конституции СССР; 3. М. К. Владимиров – планирование бюджета СССР; 4. А. В. Цюрупа – вопрос об учреждении центрального сельскохозяйственного банка; 5. Образование ЦИК СССР - выборы Союзного Совета и утверждение СоветаНациональностей.
Как было сказано выше, в дни заседания съезда, вся страна скорбела по поводу гибели В.И. Ленина, поэтому первое заседание было посвящено его памяти. На первом заседании звучали речи об ушедшем вожде революции. Свою скорбь выражали как представители рабочих, крестьян, интеллигенции, так и видные политические деятели: И.В. Сталин., К.Е. Ворошилов, М.И. Калинин, Н.К. Крупская и т.д. Чтобы увековечить его имя, на этом заседании было принято решение 21 января – объявить днем траура., так же было решено издать полное собрание его сочинений, соорудить мавзолей В.И. Ленина на Красной площади в Москве, а так же установить памятники во всех столицах союзных республик и Петрограде, который должен быть переименован в Ленинград, помимо этого было решено организовать фонд помощи беспризорным детям и жертвам Гражданской войны им. В.И. Ленина.
27 января состоялись похороны В. И. Ленина поэтому съезд прервал работу и возобновил её вечером 30 января. Был заслушан и одобрен доклад о деятельности Советского правительства. 31 января утверждена первая Конституция СССР. На основе Конституции съезд избрал ЦИК СССР в составе двух палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК СССР 2-го созыва был избран в составе 414 членов и 220 кандидатов в члены Союзного Совета и 100 членов Совета Национальностей (70 - от РСФСР, 5 - от УССР, 5 - от БССР и 20 - от ЗСФСР).
Было принято постановление о мероприятиях в области финансовой политики. В целях планомерного содействия восстановлению сельского хозяйства принято постановление об учреждении Центрального с.-х. банка (1 февраля). «Эти решения были направлены на ликвидацию трудностей в восстановлении народного хозяйства и дальнейшее укрепление союза рабочего класса с крестьянством. 2 февраля состоялось заседание коммунистической фракции съезда совместно с беспартийными делегатами, на котором были заслушаны доклады об итогах 13-й конференции РКП (б) (16-18 января 1924) и международное положение. 2 февраля М. М. Литвинов сообщил съезду о признании де-юре СССР со стороны Великобритании.» (Клеандрова В.М., Малукаев Р.С. История государства и права России. Учебник. М., Издательство Проспект, 2001., стр. 253.)
2.3.Особенности Конституции 1924г.
Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 г. Последняя устанавливала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции».
Принятие Конституции можно расценить, как новый шаг в развитии общества, а именно подведение итогов прошедшего периода и определение нового курса. Понятно, что определение «новый курс» следует понимать как видоизмененный старый т.е. происходило утверждение новых концепций или углубление и развитие прежних. Каждая Конституция была уникальна, но сохранялся принцип преемственности, который отражал сохранение социалистических ценностей, утверждение Советской власти.
В этой таблице я попытаюсь выделить особенное, последовательно принятых конституций 1918 и 1924гг. так как считаю это необходимым при раскрытии выбранной мной темы.
| Конституция 1918 | Конституция 1924 |
| 1. По сравнению со всеми последующими советскими конституциями она, как первая Конституция, не опиралась на принцип преемственности конституционного развития, определяла основы устройства общества на конституционном уровне впервые, руководствуясь при этом лозунгами, под которыми шли к власти большевики во главе с Лениным, и опираясь на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918 г. 2. Из всех советских конституций она была в наибольшей степени идеологизированной, носила открыто классовый характер. В ней полностью отрицалась общедемократическая концепция о народе как носителе и источнике суверенитета государства. Она утверждала власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые эти лица или группы лиц использовали в ущерб интересам социалистической революции 3. Конституция 1918 г. отличается от последующих также значительным количеством программных положений, определяя во многих своих статьях цели, на достижение которых в будущем направлена Конституция. Это относится к положениям о федеративном устройстве России, учрежденном при фактическом отсутствии субъектов, к фиксированию некоторых прав граждан, нацеленных на возможность их реализации в будущем. В Конституции большое количество «целевых» статей. 4. К числу отличительных черт Конституции 1918 г. относится выход ее норм и положений за рамки внутригосударственного регулирования. Она включает установления чисто политического характера, причем ориентированные на все мировое сообщество. Так. в ст. 3. закреплялось: «Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах...». В ст. 4 выражена непреклонная решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма. 5. Следует указать и на такую особенность Конституции 1918 г., как открытое признание применения насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Эта черта не характерна для последующих советских конституций. Так в ст. 3 Конституции говорится об уничтожении паразитических слоев общества, о беспощадном подавлении эксплуататоров. Конституция закрепляла насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие. 6. С точки зрения юридической техники, относящейся к правовому оформлению государственно-правовых институтов, обычно четко выделяемых в конституциях, Конституция 1918 г. была в значительной своей части несовершенной, что объяснялось и объективными факторами. Отсутствие субъектов федерации не позволяло выделить соответствующий раздел в Конституции. Не мог еще быть в обобщенном виде представлен и раздел об основах общественного строя, поскольку последний еще только закладывался. | 1. Черты преемственности в этой Конституции 1924 г. положений Конституции 1918 г. значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются в виду ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие.В отличие от Конституции 1918г. Конституция СССР 1924 г. не включала в свой текст «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», однако записала, что исходит из основных ее положений и воспроизводила многие из них. 2.Оставаясь открыто классовой, она существенно смягчила при этом формулировки норм о насилии, подавлении, уничтожении «паразитических» слоев общества, исключила положения о мировой революции и интересах всего человечества. Конституция 1924 г. стала юридически более строгой и сняла общие политические положения, присущие Конституции 1918г.3. В ней отражен факт вхождения республик в Союз ССР. Он зафиксирован в ст. 3, записавшей, что согласно воле народов , принявших решение на Х Всероссийском Съезде Советов об образовании Союза ССР, республики, входя в состав Союза ССР, передают Союзу полномочия, отнесенные в соответствии со ст. 1 Конституции СССР к ведению органов Союза ССР.В ст. 19 определялось, что в пределах, указанных в Конституции СССР и по предметам, отнесенным к компетенции Союза, на территории республик имеют обязательную силу постановления верховных органов СССР. За этим исключением никакие органы, кроме республиканского Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории республик СССР. Этим косвенно подтверждались суверенные права республик вне пределов прав Союза, однако прямого указания на суверенитет республик в их Конституциях не содержалось. Не было также разработана в этой Конституции тема сохранения за республиками права выхода из состава Союза ССР (хотя такая норма в Конституции СССР 1924 г. имелась).Компетенция республик как государств, входящих в состав Союза, в отличие от последующих конституций не определялась прямо, а лишь через предметы ведения высших органов РСФСР.4. В связи с появлением субъектов СССР в ее Конституции уже появились положения, определяющие их статус и полномочия федерации в отношении них.В структуре Конституции была выделена глава «О советских социалистических республиках », в которой определялись принципы формирования их органов государственной власти, порядок принятия Основных Законов (Конституций) ССР и Положений об автономных областях. К ведению республиканского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР. К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ республик, АССР и автономных областей, утверждение Конституций союзных республик, АССР, разрешение споров между республиками, АССР и другими частями федерации, отмена постановлений Съездов Советов республик, АССР и автономных областей, нарушающих настоящую Конституцию или постановления верховных органов СССР. |
Все отмеченные особенности Конституции 1918 г. характеризуют ее как конституцию революционного типа, принимаемую в результате насильственного изменения общественного и государственного строя, отвергающую все прежние правовые установления, существующие до переворота или революции.Черты преемственности Конституции 1924 г. положений Конституции 1918 г. значительны. Характерно, что в ряде случаев имеются в виду ссылки на нормы последней, что как бы пролонгирует их действие.