2. Статья 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" прямо не относит документ, на котором совершена исполнительная надпись, к исполнительным документам, что, по мнению некоторых исследователей, означает невозможность ее принудительного исполнения[8].
Проект Исполнительного кодекса РФ также не относит исполнительные надписи нотариусов к исполнительным документам[9].
Однако Конституционный Суд РФ разрешил этот вопрос иначе: поскольку в подп.8 п.1 ст.7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительными документами в случаях, предусмотренных федеральным законом, являются также постановления иных органов, то и документ с исполнительной надписью является исполнительным.
Согласно ст.90 Основ перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время список таких случаев утвержден на уровне подзаконного нормативного акта, действующего с 1976 г. с некоторыми изменениями[10].
Следует отметить, что данное указание Основ объясняется лишь тем, что этот документ был принят ранее Конституции РФ и ГК РФ, т.е. до закрепления определенных правил регулирования гражданско-правовых отношений нормативно-правовыми актами и иерархии таких актов. Анализ текста упомянутого перечня позволяет сделать вывод о том, что многие его положения фактически не подлежат применению, в связи с чем его подробный анализ представляется излишним. По нашему мнению, этот перечень следует использовать, если в основе требования лежат отношения административно-правового характера или если требование государственного органа основано на не подлежащем непосредственному принудительному исполнению акте (например, на требовании органа внутренних дел или учреждения здравоохранения оплатить осуществленное специальное медицинское обслуживание).
Два случая совершения исполнительных надписей установлены ГК РФ: в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса продать это имущество (п.5 ст.358); взыскание задолженности с арендатора по договору проката производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса (п.3 ст.630).
Системный анализ положений законов и практики Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод о том, что законодательством предусмотрена принципиальная возможность совершения исполнительных надписей, однако ввиду отсутствия конкретных правовых оснований, при наличии которых осуществление исполнительной надписи возможно, такие нотариальные действия производятся ограниченно. Следует также констатировать, что совершение исполнительных надписей в иных гражданских правоотношениях в настоящее время допустимо, если стороны при заключении или исполнении договора пришли к соглашению о том, что взыскание с должника может быть осуществлено на основании договора[11].
Необходимо установить перечень случаев, в которых допускается совершение исполнительных надписей, на уровне отдельного федерального закона либо закрепить соответствующие положения в федеральных законах, регулирующих те или иные группы общественных отношений[12].
В статье 91 Основ указаны следующие условия совершения исполнительных надписей:
а) представленные документы должны подтверждать бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем;
б) со дня возникновения права на иск прошло не более трех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями - не более одного года.
Если для требования, по которому выдается исполнительная надпись, законодательством установлен иной срок давности, исполнительная надпись выдается в пределах этого срока.
В качестве необходимых условий совершения исполнительной надписи также следует рассматривать факты:
а) направления кредитором должнику извещения (претензии, требования) с указанием на необходимость исполнения существующей обязанности и на сроки такого исполнения;
б) документального подтверждения получения должником такого извещения.
В целях обеспечения охраны прав обязанного лица целесообразно предусмотреть правило, согласно которому такого рода извещения должны направляться в порядке, предусмотренном ст.86 Основ, в соответствии с которой "нотариус передает заявления граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам". Данный способ направления извещения несколько уменьшит оперативность защиты прав кредитора, но в целом существенного увеличения срока, требующегося для совершения исполнительной надписи, не произойдет.
Рассмотрим подробнее каждое из указанных оснований и поговорим о перспективах развития законодательства в данной области.
Первое основание касается собственно вида обязательств, при нарушении которых допускается совершение исполнительных надписей, и тех документов, которыми должен быть подтвержден факт его неисполнения. По нашему мнению, установление общего списка случаев, в которых допускается совершение исполнительных надписей, было бы излишним; значительно удобнее определить каждый из них в соответствующем федеральном законе. Перечень таких случаев может быть довольно широким: для определения права нотариуса совершить исполнительную надпись необходимо подтвердить сам факт наличия задолженности и отсутствие объективных оснований для оспаривания такой задолженности в части размера и срока наступления обязательства. Иными словами, нужны документы, подтверждающие принятие должником определенных благ и неисполнение им встречных обязанностей.
Полагаем допустимым совершение исполнительных надписей в следующих случаях.
1. При заключении договоров займа и кредитных договоров, когда в качестве стороны-кредитора выступает банк или иная кредитная организация. В подобных ситуациях существует возможность документально подтвердить размер задолженности заемщика перед кредитором, например, посредством выписки из счета заемщика или иных учетных документов, в том числе предусмотренных соответствующим кредитным договором или договором займа. При этом объективность таких документов может быть подтверждена аудитором организации-кредитора. Особую актуальность совершение исполнительных надписей на основании подобных договоров приобретает в связи с развитием так называемого потребительского кредитования и кредитования с использованием платежных пластиковых карт.
2. При заключении договоров подряда и оказания услуг, когда прием результата работ и подтверждения сторонами их стоимости оформляется определенными нормативными актами и (или) самим договором. Например, в договорах строительного подряда используются унифицированные формы первичной учетной документации, подписываемые заказчиком и подрядчиком: акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2) и составляемая на его основании справка о стоимости выполненных работ (форма N КС-3) [13].
3. При заключении договоров аренды, включая договоры аренды земельных участков из состава земель, относящихся к собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования. Как правило, расчеты сторон по договору аренды осуществляются согласно установленному в этом документе способу расчетов; там же указываются реквизиты счетов сторон, используемых для расчетов по такому договору, что позволяет выявить финансовые обязательства сторон по такому договору и факт их исполнения.
4. При заключении договоров купли-продажи, в том числе поставки, когда расчеты между сторонами осуществляются после получения покупателем объекта купли-продажи (поставки). Факт получения покупателем товара, как правило, подтверждается документом, составляемым представителями обеих сторон договора; расчеты по договору осуществляются согласованным сторонами в договоре способом, что позволяет объективно установить факт неисполнения покупателем своей обязанности оплатить переданный продавцом товар.
5. При заключении договоров о предоставлении потребителям коммунальных услуг[14], в частности, в области электро- , газо- , тепло- и водоснабжения, а также услуг электронной связи[15]. Обычно такими договорами оформляются длящиеся правоотношения; расчеты сторон осуществляются в определенные сроки, оговоренным способом и по заранее закрепленным нормативно-правовыми актами или договором ценам; количество предоставленных потребителю на основании таких договоров благ определяется специальными приборами учета. Благодаря этому можно точно установить размер обязательства потребителя перед лицом, предоставившим соответствующую услугу.
6. В области правоотношений, связанных с обязательной уплатой членами различных организаций обязательных взносов, предусмотренных законодательством и (или) внутренними документами таких организаций, в частности, для взыскания задолженности по уплате членских взносов членами различных потребительских кооперативов, членами садоводческих объединений граждан[16] и т.п.
7. В области трудовых правоотношений считаем возможным предусмотреть взыскание с работодателя начисленной, но не выплаченной заработной платы на основании исполнительной надписи нотариуса, тем самым передав такие дела из ведения судебных органов в ведение нотариата.