1.ВВЕДЕНИЕ
В отличие от других социальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государство при верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданина практически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины. Решение этой задачи связано не только с созданием современного законодательства, обеспечением законности деятельности государства и его органов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстрой и справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшего опасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела во всех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формирование высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условием развития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечение государством - единственной на территории страны политической организации, осуществляющей суверенитет, источник которого - народ Украины. Но государство и право имеют не только инструментальное значение и " самостоятельную ценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средство обеспечить человеку соответствующие свободы". К этой цели общество придет только через повышение ответственности, возложенной " на институты государственной власти", решительные действия по экономическому, политическому и социальному реформированию, созданию качественной " правовой базы для таких действий".
Это потребует высокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотности государственных служащих и других лиц, занятых юридической деятельностью. Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастает в период революционных преобразований, социальной конструкции общества, его новых экономических и политических ориентаций.
Профессионализм юриста заключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права. Жилищное право занимает ведущее место среди остальных отраслей права, так как в повседневной жизни между физическими и юридическими лицами часто возникают гражданско-правовые отношения связанные с жилищами и любой юрист обязан знать как по закону разрешать споры возникающие при этих отношениях.
Предложенная ниже тема - ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ - наиболее интересна в связи с переходом нашего общества от социалистических к капиталистическим отношениям и как следствие этого интересна глубокая правовая реформа вокруг отношений связанных с жилищами.
2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ГРАЖДАНИНА НА ЖИЛИЩЕ
28 июня 1996 года на пятой сессии Верховной Рады Украины была принята Конституция (Основной Закон) Украины.
Во втором разделе указанного закона ст.47 закрепляются права граждан на жилище, так - "Каждый имеет право на жилище. Государство создает условия, при которых каждый гражданин будет иметь возможность построить жилище, приобрести его в собственность или взять в аренду.
гражданам , нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и органами местного самоуправления бесплатно или за доступную для них плату в соответствии с законом.
Никто не может быть принудительно лишен жилища иначе как на основании закона по решению суда. (1)
В ст.30 конституции Украины - "Каждому гарантируется неприкосновенность жилища.Не допускается проникновение в жилище или в иное владельце лица, проведение в них осмотра или обыска иначе как по мотивированному решению суда.
В неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и имущества либо с непосредственным преследованием лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможен иной, установленный законом порядок проникновения в жилище или иное владение лица, проведение в них осмотра и обыска.
Также Право граждан Украины на жилище закрепляется в ст.1 ЖК УК- раины, где сказано, что это право обеспечивается развитием и государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади , предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги.(2)
Право граждан на жилище, как и право на труд, отдых, охрану здоровья, материальное обеспечение в старости и т.д. характеризует высокую степень социальной защищенности человека в новом демократическом обществе, построением которого задался народ Украины.
3.ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ
1.В ст.191 ЖК Украины (1) сказано, что "Жилищные споры разрешаются в соответствии законодательством Украины судом, арбитражем, третейским судами, а также другими уполномоченными на то органами.
В данной статье закреплены самые общие правила о подведомственности жилищных споров и порядке их разрешения. В ней дан только примерный перечень тех органов, которые согласно закону имеют право разрешать жилищные споры. Такими органами являются суд, арбитраж, третейские суды, а также другие уполномоченные на то органы. Более детально отношения подведомственности жилищных споров, в частности, вопрос о том, какие из них относятся к компетенции каждого из указанных органов, определяется на основании ст.24 ГПК Украины, ряда статей Основ жилищного законодательства и ЖК Украины, регулирующих конкретные виды жилищных отношений, а также других актов законодательства, определяющих компетенцию этих органов. Большое значение в толковании правил закона, регулирующих подведомственность жилищных споров, имеют Постановления Пленума Верховного Суда Украины.
Указывая на подведомственность жилищных дел суду, арбитражу, третейским и товарищеским судам, а также другим уполномоченным на то органам, закон тем самым определяет и процессуальный порядок их рассмотрения, так как каждый из этих органов разрешает относящиеся к его компетенции споры в определенном порядке. Например, суды рассматривают жилищные дела в исковом порядке, установленном Гражданским процессуальным Кодексом Украины.
Следует иметь в виду, что употребляемое в данной статье понятие "порядок разрешения жилищных споров" включает в себя не только необходимость соблюдения вышеуказанными органами установленного прцессуального порядка их рассмотрения, но и их обязанность строго соблюдать другие законодательные нормы, регулирующие жилищные отношения. Ведь в законе сказано, что жилищные споры разрешаются в соответствии с законодательством Украины. Здесь имеются в виду не только нормы процессуального, но и нормы материального права.
Большинство жилищных споров по своей юридической природе являются гражданско-правовыми и разрешаются судами. Общие правила о судебной юрисдикции в отношении гражданских, в том числе и жилищных споров, содержатся в ст.4 Основ гражданского судопроизводства и ст.24 ГПК Украины , согласно которым судам подведомственны дела по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин, колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация или их объединение за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению администра-
тивных или иных органов.
Подведомственность суду конкретных видов жилищных споров определяется правилами тех же статей ЖК Украины, которые регулируют данный вид жилищных отношений. Например, в ст.108 и 109 Кодекса (1) предусмотрен, как правило, судебный порядок рассмотрения споров о расторжении договора найма жилого помещения и выселения нанимателей, проживающих в домах государственного и общественного жилищного фонда.
Следует отметить, что в ходе применения судами правил законодательства о подведомственности жилищных споров возникало немало вопросов, в связи с чем Пленум Верховного Суда Украины, обобщив богатую судебную практику, дали по этому поводу дали целый ряд руководящих разъяснений.
Одновременно Пленум разъяснил, что суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов: о предоставлении жилого помещения лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий; о предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого (ст.32 Основ жилищного законодательства, ст.90 ЖК Украины).
Вместе с тем Пленум дал разъяснения о подведомственности и порядке разрешения споров о выселении из помещений, не входящих в состав жилищного фонда (производственных помещений, сборно-разборных сооружений, вагончиков и т.п.). Требования об освобождении таких помещений подлежат разрешению судами с применением норм гражданского законодательства, регулирующих имущественный наем.
В связи с тем, что в законе нет прямого ответа на вопрос, кто и как по существу должен разрешать спор, возникший в связи с вселением и проживанием гражданина на договорных началах в доме государственного и общественного и жилищного фонда, но без ордера, Пленум разъяснил, что "если вопреки закону вселение в жилое помещение произведено без выдачи ордера, договор найма жилого помещения может быть признан судом недействительным".
В вышеназванном постановлении Пленум Верховного Суда Украины дал разъяснения и по другим вопросам, возникшим в ходе применения правил закона о порядке разрешения жилищных споров, например, о подведомственности суду споров между членами семьи нанимателя жилого помещения, а также между нанимателем и наймодателем о переустройстве и перепланировке жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, если на это имеется разрешение исполкома местного Совета
Ряд разъяснений о подведомственности жилищных споров судам содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 12 апреля 1985г. Так, в п.2 названного постановления Пленум разъяснил, что в соответствии со ст.24 ГПК Украины (1) судебному рассмотрению подлежат споры, связанные с договорами найма жилого помещения, в частности: споры о предоставлении нанимателю освободившегося жилого помещения в квартире, в которой он проживает, если ему отказано в предоставлении этого помещения, или на него выдан ордер другому лицу, либо оно передано другому нанимателю, проживающему в этой квартире; об отказе в выдаче охранного свидетельства; о принудительном обмене занимаемого жилого помещения; об отказе предприятий, учреждений и организаций (кроме совхозов) и согласии на обмен или исполкома - в выдаче обменного ордера; о переселении на время капитального ремонта жилого дома; об отказе в предоставлении сохранившегося после капитального ремонта жилого помещения; о признании и утрате права на жилое помещение; о выдаче ордера на жилое помещение, предоставляемое в соответствии со статьями 52, 53 ЖК Украины в доме ведомственного и жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета либо в доме общественного жилищного фонда по совместному решению органа общественной организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполкому местного Совета о предоставлении жилого помещения для заселения в случае отказа исполкома в выдаче ордера и др.