Для работы центра необходимо одно помещение с телефоном, куда можно будет обратиться и получить всю необходимую информацию, в том числе статистику, наглядный материал, агитационный материал. Необходимо выписывать антинаркотические журналы, такие как «Антинарк», «Формат», «Нарконет» и другие, так как в библиотеках города не организована система подписки на журналы антинаркотического характера (журналы выписываются редко, несистематично). Целесообразно будет создать картотеку по темам, в том числе картотеку страниц и сайтов Интернета. По возможности со временем можно создать сайт в Интернете, в котором будет вся информация по проблеме наркомании, ссылки, литература.
Статья расходов на создание единого информационного центра очень затратная, так как необходима новая литература, подписка на журналы, периодику, разработка и создание сайта в Интернете, отдельное помещение в здании городской библиотеке, компьютер, поэтому необходимо заложить все расходы в республиканский бюджет, а в городе на первое время открыть отдел, который через какое-то время перерастет в Центр.
Разработать критерии оценки деятельности органов местного самоуправления Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» по противодействию наркомании (примерная программа критериев, которые можно использовать для оценки деятельности органов местного самоуправления по противодействию наркомании представлена в приложении П).
Программа критериев была разработана на основе программы Новгородской области. Каждый критерий оценивается в определенное количество баллов.
Приведем пример.
Критерии оценки деятельности Администрации города оцениваются:
- наличие утвержденной Администрацией города городской комплексной программы по противодействию наркомании и формированию здорового образа жизни среди населения. Если есть программа, то 1 балл (в городе Нижнекамске такая программа действует с 2007 года);
- наличие плана работы межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту (далее – МВК) на год, включающего, в том числе организацию мероприятий по подготовке кадров. Такой план есть, так как в городе работает МВК – 1 балл;
- наличие письменной отчетности исполнителей мероприятий Программы, плана работы МВК (не реже 1 раза в квартал) – 4 балла (так как 4 раза в год);
- количество программ-победителей от города, получивших гранты по итогам участия в федеральных, региональных и муниципальных конкурсах в сфере организации работы по профилактике наркотизации населения, лечения и реабилитации наркозависимых (1 балл за каждую программу, получившую грант – очень актуально в связи с разработанным положением о проведении конкурса на лучшую организацию антинаркотической работы среди муниципальных учреждений, общественных организаций, религиозных объединений, средств массовой информации, предприятий Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан);
- организация в течение календарного года межведомственных семинаров по подготовке кадров, работающих в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, профилактики зависимости от психоактивных веществ, лечение и реабилитации и наркозависимых – 1 балл;
- наличие городской молодежной волонтерской группы по профилактике наркомании и других видов социально-отклоняющегося поведения молодежи (3 балла);
- наличие в городе отделения медико-социальной реабилитации наркозависимых (3 балла).
Также должны оцениваться:
- количество учащихся, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе привлеченных к административной и уголовной ответственности;
- общее количества детей и подростков от 6 до 18 лет, проживающих в городе;
- количество досуговых и воспитательных мероприятий;
- количество тематических мероприятий, посвященных проблемам воспитания, семьи, здорового образа жизни;
- количество проведенных в управлении социальной защиты мероприятий антинаркотической направленности;
- количество детей и подростков из неблагополучных семей, вовлеченных в работу реабилитационных групп;
- количество населения, принявшего участие в городских спортивных мероприятиях.
Таким образом, из всех вышеизложенных критериев можно оценить работу муниципальных органов по противодействию наркомании. Сюда можно включить также деятельность предприятий города, общественных организаций, религиозных объединений и сложить общую картину работы по профилактике наркомании и социально-негативным явлениям.
Критерии оценки необходимо внедрить также в других городах Республики Татарстан, тогда после сравнения можно будет увидеть результативность работы, динамику и структуру всех задействованных в профилактической работе органов.
Подводя итог вышеперечисленных мероприятий, можно сказать, что все мероприятия, проводимые муниципальными органами, должны быть направлены на формирование у населения здорового образа жизни, негативного отношения к наркотикам, терпимого отношения к больным наркоманией.
4.2 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
В выпускной квалификационной работе были использованы Кодексы: Уголовный Кодекс Российской Федерации (глава 25, которая посвящена преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (глава 6 – административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность), Трудовой Кодекс (статья 81 (пункт 6 «б») – расторжение трудового договора со стороны работодателя в связи с появлением работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).
Также был использован Закон №3-ФЗ от 08.01.1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах». Так как этот закон является основополагающим, остановимся на нем подробнее.
Настоящий федеральный закон установил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществах и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.
Федеральный закон состоит из 8 глав (61 статья), которые называются:
- глава 1 «Общие положения»;
- глава 2 «Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту»;
- глава 3 «Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»;
- глава 4 «Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
- глава 5 «Использование наркотических средств и психотропных веществ»;
- глава 6 «Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;
- глава 7 «Наркологическая помощь больным наркоманией»;
- глава 8 «Заключительные положения».
В 1 главе «Общие положения» даны основные понятия (наркотические средства, психотропные вещества, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, наркомания, профилактика наркомании, антинаркотическая пропаганда и другие), а также перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.
Во 2 главе «Организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту» статьи регулируют деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, представлены органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, а также общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В 3 главе «Особенности деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» обозначены требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В 4 главе «Условия осуществления отдельных видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» обозначены ограничение или запрещение оборота некоторых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также разработка новых, хранение, общий порядок перевозки, запрещение пересылки, отпуск, реализация и распределение, приобретение, особенности ввоза (вывоза), отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов или оборудования.
В 5 главе «Использование наркотических средств и психотропных веществ» обозначено Использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях, для лечения транзитных пассажиров, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, в оперативно-розыскной деятельности, а также порядок отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регистрация операций с наркотическими средствами и психотропными веществами.