законам, защита прав человека, разграничение государственной собст-
венности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными
ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана
памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образова-
ния, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов
здравоохранения, охрана семьи, социальная защита и социальное обес-
печение, осуществление мер по борьбе с бедствиями и ликвидация их
последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов
в Российской Федерации, административное, административно-процес-
суальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей
среды, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, но-
тариат, защита среды обитания и традиционного уклада жизни малочис-
ленных этнических общностей, установление общих принципов органи-
зации системы органов государственной власти и местного самоуправ-
ления, координация международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации, выполнение международных догово-
ров Федерации. Таким образом, к совместной компетенции Федерации
и ее субъектов отнесены все важнейшие вопросы, затрагивающие обе
стороны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответст-
вии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Рос-
сии. Причем федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам.
Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рамках
совместного ведения с субъектами Федерации, субъекты Федерации
обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. В
частности, к компетенции субъектов Федерации в соответствии со
ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанавливать соб-
ственную систему органов государственной власти, учитывая общие
принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной власти, установленные федеральные законы. Гарантией
невмешательства федеральных властей в осуществление властных пол-
номочий по предмету своего ведения субъектами Федерации служит
установленное п. 6 ст. 76 Конституции правило, в соответствии с кото-
рым в случае противоречия между федеральным законом и норматив-
ным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в со-
ответствии со своими полномочиями (по вопросам, отнесенным к ис-
ключительной компетенции субъектов Федерации), действует акт субъ-
екта. Это положение находится в очевидном противоречии с п. 2 ст. 4 -
одной из основополагающих статей Конституции, устанавливающей
верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории
Российской Федерации.
Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее
субъектов, система разделения властей потребовали создания механизма
защиты установленного порядка. В этой связи Конституционному суду
вменяется в обязанность рассматривать дела о несоответствии актов
субъектов Российской Федерации, а также договоров между Федерацией
и субъектами Конституции и федеральным законам России. Конститу-
ционный суд решает и споры о компетенции, возникающие как между
органами власти субъекта Федерации, так и между органами власти
Федерации и органами власти субъектов Федерации. Президент России
имеет право в соответствии со ст. 85 Конституции до решения суда о
неконституционности акта органа исполнительной власти субъекта Фе-
дерации, приостановить его действие. Президент России может исполь-
зовать согласительные процедуры в случае противоречия между феде-
ральными властями и властями субъекта Федерации, а также между
властями субъекта Федерации.
Практика взаимоотношений России с субъектами Федерации. Не-
смотря на то, что Конституция России 1993 г. решила принципиальные
вопросы организации государственного единства, чем способствовала
укреплению России как федеративного государства, проблемы во взаи-
моотношениях с субъектами Российской Федерации остались. Глав-
ная проблема - соответствие Конституций, других важнейших норма-
тивных актов субъектов России Конституции и законам Российской
Федерации.
Большинство субъектов Российской Федерации после принятия Кон-
ституции РФ делают шаги в направлении соответствия своего законода-
тельства федеральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее
субъекты устанавливают, внося соответствующие положения в договоры
о разграничении компетенции между федеральными органами власти и
органами власти конкретного субъекта. Однако и к концу 1995 г. важ-
нейшие положения Конституций некоторых республик России противо-
речили Конституции РФ. Так, Конституции Татарии, Тывы и Якутии не
признавали верховенства Конституции и федеральных законов Россий-
ской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов
Федерации, а Конституция Тывы предусматривала выход из состава
России.
Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где к
власти пришел криминальный режим Дудаева. Упразднив действовавшие
структуры власти и провозгласив независимость, этот режим полностью
игнорировал российское законодательство. Создав вооруженные форми-
рования, режим Дудаева воспрепятствовал деятельности федеральных
органов власти на территории Чечни. В этих условиях президент и пра-
вительство Российской Федерации приняли решение об использовании
вооруженных сил для восстановления законности на территории Чечен-
ской республики, что привело к настоящей войне. Эта трагичная война
оказалась полностью безрезультатной. Она была приостановлена согла-
шениями, заключенными в 1996 г., которые откладывали решение во-
проса о статусе Чечни на более позднее время. При этом Чечня по-
прежнему продолжает находиться вне законодательного поля Россий-
ской Федерации.
РАЗВИТИЕ ПРАВА
В этот период продолжается процесс формирования современной
правовой системы, который был начат в предшествующий период еще в
рамках СССР. Процесс имеет две ярко выраженные тенденции. С одной
стороны, идет создание базы правового регулирования новых отноше-
ний, возникших в связи с существенными изменениями общественных
отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим и
появление совершенно нового законодательства, которого раньше не
бьшо, например антимонопольного, забастовочного и т.д., и новый под-
ход в правовом регулировании известных отношений, например налого-
вых, банковских и т.д. С другой стороны, начинается третья за период
после Октябрьской революции кодификация российского законодатель-
ства, основанная на происходящих изменениях.
Литература.
1. История государства и права России. Под ред. Титова Ю.П.
2. Давидович А.М., Курицын В.М., Папаригопуло С.В., Федосеев А.С., Под ред.: Покровский С.А.:
История государства и права СССР. Учебник. Ч. 2