Реальная коррекция либо предпринимаемые попытки изменения структур органов местного самоуправления некоторых муниципальных образований свидетельствуют о том, что в Ростовской области идет поиск наиболее эффективных форм организации местного самоуправления с учетом местного хозяйственного уклада, исторического опыта и других условий. Обусловлено это и заметной сменяемостью глав муниципальных администраций и местного депутатского корпуса. Так, во время выборов 2000-2001 годов избрано 19 новых руководителей муниципальной исполнительной власти и 654 депутата. В связи с этим можно сделать два вывода. Во-первых, местная власть, несмотря на многочисленные утверждения о ее бесправности и несостоятельности, берет на себя немалую часть вопросов. Осознание этого повышает привлекательность выборных должностей в территориях. Во- вторых, население, имея очень небольшой опыт реального избрания органов местного самоуправления, мудреет год от года, уже понимая, что выборы, а значит, и каждый конкретный голос влияет на состав «местной власти». Это побуждает избирателей более трезво оценивать предвыборные обещания и способствует повышению ответственности власти перед народом.
С началом XXI в. усилилось внимание к местному самоуправлению в стране и в её составе к городам южных субъектов федерации. Закрепляется новая модель местного самоуправления на базе федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Реализация этого закона началась с 1 января 2005 г. Но ряд его важнейших статей будут вводиться в действие до 2008 г.
С 1989 года на Дону, как и в стране в целом, начался поиск истинных демократических ценностей, реального построения правового государства. Для общественно-политического развития Дона этого периода характерно возрождение казачества, 17-18 ноября 1990 г. состоялся I Большой Круг, на котором официально был учрежден Союз казаков Области войска Донского, в его основу была положена военно-административная модель управления, имевшая место в XIX веке. Была восстановлена роль Большого казачьего круга, закреплены права Совета атаманов, стали действовать канцелярия при войсковом атамане, атаманское правление, отраслевые отделы. Начиная с 1992 г. казачье движение на Дону вступило в новый этап своего развития, заметно политизировалось, стало использовать выборы в местные органы власти для участия в управлении. Благодаря поддержке Администрации Ростовской области, государственная служба донских казаков стала реальностью. В Устав Ростовской области была внесена глава 9 «Казачество». Устав области признал казачество не только субъектом общественно-политической жизни области, но и предоставил возможность казачьим обществам реально включаться в управление на областном и муниципальном уровнях.
27 октября 1996 г., на Большом Объединенном Круге в г. Новочеркасске, казаки Дона учредили Войсковое казачье общество «Всевеликое Войско Донское» как объединение субъектов казачьего самоуправления. Атаманом общества был избран В.Ф. Хижняков. 12 июля 1997 г. он был назначен заместителем Главы Администрации Ростовской области. Позже на этой должности его сменил В.П. Водолацкий. Губернатору Ростовской области В.Ф. Чубу было присвоено звание Почетного атамана «Всевеликого Войска Донского». Современное донское казачество, являясь преемником демократических традиций своих предков, играет заметную роль в общественно-политической жизни региона и страны в целом.
Заключение
Трудности, испытываемые современной Россией на пути к формированию правового и гражданского общества, сегодня достаточно очевидны. В обществе в целом, и во властных структурах, в частности, реально назрела потребность в воспитании гражданской ответственности, компетентной ориентации в различных сложных и противоречивых процессах и явлениях политической и социальной жизни, развитой культуры общения между должностными лицами, депутатами всех уровней, гражданами Российской Федерации. Отсюда вытекает четко выраженная потребность воспитания определенного уровня исторического сознания нации, без которого нет ни общества, ни государственности, ни Отечества.
Именно через историческое осознание идейного стержня русской нации, понимания, что развитие государства определяется духом нации, ее культурой и историей, сформировавшимися на протяжении веков, можно сохранить и укрепить демократический характер российской власти, одним из важнейших принципов которой является местное самоуправление.
Бесценным кладезем является исторический опыт, накопленный на Дону в огромном временном диапазоне от первого атамана до первого Губернатора. Переработка этого опыта – первейшая задача всех ветвей современной власти. Донское казачество, при всех противоречивых процессах, проходящих как во внутреннем, так и внешнем его оформлении в самобытную культурную и политическую общность людей, почти всегда являло собой остров стабильности, реально радеющей за государственные интересы южных границ страны.
История донского казачества, рассмотренная через призму становления публично-властных отношений, позволяет говорить о наличии на Дону еще в период раннего средневековья Руси прямой формы демократии. Она существовала в независимом государственном образовании – своеобразной казачьей республике.
Возврата к старым моделям государственного устройства нет. Здание новой государственности необходимо строить на хорошо забытых старых принципах, но с учетом современных объективных реалий. Качественно новое состояние реформируемых властных структур позволяет желать лучшего. Донское казачество, безусловно, не может претендовать на ту роль, которая отвадилась ему двести-триста лет назад. Однако, во многом именно донское казачество, с его историческим опытом дает для познания большую массу материала, касающегося демократических преобразований в местном самоуправлении. Историю повторить невозможно, однако учиться на опыте и знаниях наших предшественников и лучше, и выгоднее, чем на собственных ошибках. Тем более, что современное местное самоуправление во многом повторяет своего предшественника вековой давности.
Современная Россия в последнем столетии стремиться в третий раз найти адекватную форму местного самоуправления. Становление и развитие местного самоуправления является необходимым условием развития Ростовской области и создания оптимальной системы взаимодействия с населением и государственной властью, что, в конечном счете, обеспечит улучшение условий жизни и политическую стабильность в регионе.
Не последнюю роль в создании стабильного государства призвана сыграть самобытная Донская земля. Ее атаманы всегда пользовались авторитетом у московских князей и царей, внешних врагов России, успешно решали внутрихозяйственные задачи. Сильны традиции атаманских корней и сегодня. Факт того, что именно донской Губернатор является Председателем Ассоциации регионов Северного Кавказа – лучшее доказательство признания как былых заслуг Дона, так и сегодняшнего реального веса области в решении проблем Юга России.
Библиографический список
Нормативно–правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. // Российская газета. 1993, 25 декабря.
2. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 . №1617 «О реформе представительных органов и органов местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. от 16 августа 1996 г) // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993г. - № 41. – Ст. 3924.
3. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993 г. № 52. Ст. 5071.
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 6 октября 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Федеральный закон Российской Федерации «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп.) от 26 ноября 1996. // СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
6. Областной закон Ростовской области от 15 января 1996., №9-ЗС. «О местном самоуправлении в Ростовской области» (с изм. и доп.) // Наше время. 1996г. №13-14, 2000г. №96-97.
7. Областной закон Ростовской области от 29 мая 1996. № 19-ЗС. «Устав Ростовской области» (с изм. и доп.) // Наше время. 1996. № 98-99, 144, 192-193, 217.
8. Власть Ростовской области: правовые основы формирования и деятельности. / Под ред. С.В. Юсова – Ростов н/Д., 2001.
Научная литература
9. Голошубова В.А. Демократические традиции донского казачества.- М., 2004.
10. Демократия по-казачьи // Ваш выбор.- 2004.- №4.
11. Козлов А.И. и др. Власть на Дону. От первого атамана до первого губернатора. - Ростов н/Д., 1999
12. Самоуправление на Дону. Двадцать три века истории выборов. / Под ред. С.В. Юсова. Ростов н/Д., 2002.
13. Сергеев В.Н. Городское самоуправление на Дону в 1917 г. // Северо-Кавказский регион.- 2000.- №3.
14. Трусова Е.М. Самоуправление южнороссийских городов в конце 19–начале 20 века. // Северо-Кавказский регион.- 2006.- №3.