В определенных случаях, например, при массовом притоке беженцев, страны убежища могут ограничивать определенные права, такие как свобода передвижения, свобода в поиске работы или право на должное школьное образование для всех детей. В таких случаях, когда у правительства страны убежища или у других учреждений нет никаких других ресурсов, УВКБ ООН оказывает помощь беженцам и другим лицам, подпадающим под его компетенцию, которые не могут удовлетворить свои основные потребности. Оказываемая помощь может быть в форме финансовых грантов, продовольствия или такого оборудования, как кухонная утварь, инструмент, средства гигиены и крыша над головой. Помощь можетоказываться и в виде программ по созданию школ или клиник для беженцев, которые живут в лагере или сосредоточены в сообществах.
Административные меры, которые страна убежища может применять в отношении беженцев, законно проживающих на его территории, в основном определяются принципом non-refoulement. Они, прежде всего, касаются отказа стран-участниц Конвенции от принудительного возвращения и высылки беженцев и всех лиц, ищущих убежища в страну, где им угрожает преследование, освобождения беженцев от наказания за незаконный въезд в страну (статьи 31-33 Конвенции 1951 г.), а также выдачи удостоверений личности и проездных документов (статьи 27-28 и комментарии к Конвенции 1951 г.).
В дополнение к этим правам государства – участники Конвенции о статусе беженцев обязуются:
· оказывать проживающим на их территории беженцам помощь в тех случаях, когда им требуется содействие иностранного государства, к которому они не могут обратиться;
· предоставлять беженцам право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам в тех же обстоятельствах;
· не облагать беженцев налогами и сборами, кроме и выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются и могут взиматься с собственных граждан;
· разрешить беженцам вывоз имущества, привезенного ими с собой на их территорию, в другую страну, в которую им предоставлено право въезда.
Наконец, в соответствии со статьей 34 Конвенции 1951 г. государства – участники Конвенции обязуются делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов для облегчения натурализации и ассимиляции беженцев.
Очевидно, что правовое положение беженцев и лиц, ищущих убежище, подразумевает наличие не только прав, но и обязанностей в отношении принимающего их государства. Они лаконично определены в статье 2 Конвенции о статусе беженцев[10].
Нарушение этих норм, в частности совершение преступного деяния, может повлечь за собой не только уголовную ответственность, но и возможность депортации.
2.2. Признание человека беженцем
Исходя из определения беженца (Статья 1 раздел А пункт 2) можно выделить следующие положения, соответствие которым позволяет признать человека беженцем – включить его в действие Конвенции (отсюда – «положения о включении»):
· вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования
· по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
· находящийся вне страны своей гражданской принадлежности
· невозможность воспользоваться вследствие таких опасений или нежелания пользоваться защитой страны гражданской принадлежности
· отсутствие определенного гражданства и нахождение вне страны своего прежнего обычного места жительства.
1) «Вполне обоснованные опасения стать жертвой преследований».
Фраза «вполне обоснованные опасения стать жертвой пре следований» является ключевой в определении. Термин «вполне обоснованные опасения» содержит субъективный («опасения») и объективные («вполне обоснованные», «жертвой преследования») элементы. При определении, действительно ли вполне обоснованные опасения имеют место, все эти элементы должны быть приняты во внимание[11].
Источником субъективной информации является изложение существа дела заявителем, его взгляд на события своей жизни, которые привели его в ситуацию беженца. Объективный элемент складывается из информации о стране происхождения, имеющихся документальных свидетельств и другой информации, которая может быть сопоставлена с субъективной составляющей дела.
Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад. Эти соображения не должны обязательно основываться на личном опыте просителя. То, что, например, случилось с его друзьями, родственниками и другими членами той же расовой или социальной группы, может быть свидетельством того, что его опасения стать рано или поздно жертвой преследований вполне обоснованы. Законы страны происхождения, и особенно способы их применения, могут также иметь отношение к делу.
При индивидуальном установлении статуса беженца, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему оно лично опасается стать жертвой преследований. Этого не требуется в ситуациях, когда под давлением обстоятельств перемещаются целые группы людей, каждый член которых может индивидуально рассматриваться как беженец. В таких ситуациях возникает необходимость оказания чрезвычайно срочной помощи, и невозможно по чисто практическим причинам выносить индивидуальное определение статуса беженца для каждого члена группы. Поэтому в подобных ситуациях используется «групповое определение» статуса беженцев, в соответствии с которым каждый член группы рассматривается prima facie («на первый взгляд», т.е. при отсутствии очевидности обратного) как беженец.
Общепризнанного определения понятия «преследования» до сих пор не существует. Из статьи 33
Конвенции 1951 года можно сделать вывод, что угроза жизни и свободе по причине расы, религии, национальности, политических убеждений или принадлежности к какой-либо социальной группе всегда является преследованием.
Различия в обращении с различными группами действительно существуют в той или иной степени во многих странах. Лица, которые сталкиваются с такими различиями, не обязательно являются жертвами преследований. Только при определенных обстоятельствах эта дискриминация равносильна преследованиям.
Например, тогда, когда дискриминационные меры приводят к последствиям, наносящим существенный ущерб данным лицам (серьезные ограничения в праве зарабатывать на жизнь, отправлять религиозные обряды, в доступе к существующим возможностям в области образования и т.п.).
Преследования следует отличать от наказаний за обычные нарушения закона в соответствии с обычным правом. Лица, спасающиеся от преследования или наказания за такие нарушения, как правило, не являются беженцами. Следует напомнить, что беженец - это жертва, или потенциальная жертва несправедливости, а не лицо, скрывающееся от правосудия. Чаще не закон, а способы его применения являются дискриминационными.
Судебное преследование за нарушение «общественного порядка», например, распространение памфлетов, может быть мотивом для преследования личности по причине политического содержания данной публикации.
Преследования обычно относятся к действиям властей страны. Они могут также исходить от части населения, не уважающей порядок, установленный законами данной страны. Таким случаем может быть религиозная нетерпимость, равносильная преследо значительные группы населения не уважают веру своих ближних. Там, где серьезные дискриминационные или унижающие достоинство действия осуществляются местным населением, таковые могут рассматриваться как преследования, если известно, что власти относятся к этому терпимо, или если власти отказываются или не способны обеспечить эффективную защиту.
2) По признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений
Понятие «раса» в данном случае должно рассматриваться в самом широком смысле, включая все виды этнических групп, именуемых «расами» в общепринятом значении. Нередко это связано с принадлежностью к какой-либо специфической социальной группе общего происхождения, образующей меньшинство среди данного населения.
Преследование по «религиозному признаку» может принимать различные формы, например, в виде запрещения быть членом религиозных общин, исповедовать религию тайно или публично, отправлять религиозные обряды, или же в виде принятия серьезных дискриминационных мер к лицам, потому что они исповедают свою религию или принадлежат к определенной религиозной общине.
Понятие «национальность» в данном контексте не должно пониматься лишь как «гражданство». Оно включает в себя принадлежность к этнической или языковой группе и может иногда совпадать с понятием
Принадлежность к определенной социальной группе «Определенная социальная группа» обычно включает в себя лиц одинакового происхождения, привычек и социального статуса.
Наличие иных политических убеждений, отличных от тех, которые разделяются правительством, само по себе не является основанием для ходатайства о предоставлении статуса беженца.
3) «Находящийся вне страны своей гражданской принадлежности»
Основное требование при получении статуса беженца заключается в том, чтобы проситель, который имеет гражданство, находился вне страны своей гражданской принадлежности.
4) Не возможность воспользоваться вследствие таких опасений или не желания пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.