Курс лекций по Бюджетному праву (стр. 13 из 20)

Бюджет муниципального образования города Казани (далее - бюджет города) разрабатывается и утверждается в форме решения Казанской городской Думы. Бюджет города Казани составляется и утверждается сроком на три года - на очередной финансовый год и плановый период. Формирование проекта бюджета города Казани осуществляется в порядке, установленном Исполнительным комитетом г. Казани, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми с соблюдением его требований правовыми актами Казанской городской Думы.

Решение Казанской городской Думы о бюджете города Казани вступает в силу с 1 января очередного финансового года и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено решением о бюджете города.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании города Казани основывается на принципах бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
• сбалансированности бюджета города;
• результативности и эффективности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• прозрачности (открытости);
• достоверности бюджета города;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• подведомственности расходов бюджета;
• единства кассы.

Бюджетный процесс в городе Казани включает следующие этапы:

• разработка прогнозов социально-экономического развития города Казани и отраслей его экономики, подготовка сводного финансового баланса;
• составление проекта бюджета города;
• проведение публичных слушаний по проекту бюджета города Казани и отчету об исполнении бюджета города;
• рассмотрение и утверждение бюджета города;
• исполнение бюджета города;
• внесение изменений и дополнений в решение о бюджете на соответствующий год;
• утверждение отчета об исполнении бюджета города;
• проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета.

Проекты решений Казанской городской Думы в области бюджетной и налоговой политики подлежат обязательной публичной независимой экспертизе в установленном порядке.

Участниками бюджетного процесса в городе Казани являются:

• Городская Дума;
• Мэр города Казани;
• Исполнительный комитет;
• Контрольно-счетная палата;
• главные распорядители бюджетных средств
• распорядители бюджетных средств
• администраторы поступлений доходов в бюджет;
• получатели бюджетных средств.

Кроме того, участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета города Казани.

Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - Финансовое управление города Казани), в целях организации исполнения бюджета города, как структурное подразделение Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, наделено бюджетными полномочиями и является участником бюджетного процесса в городе Казани.

2. Составление проекта бюджета города

Составление проекта бюджета города - исключительная прерогатива Исполнительного комитета. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет Финансовое управление города Казани.

Составлению проекта бюджета города предшествуют разработка прогноза социально-экономического развития города и основных направлений бюджетной и налоговой политики, на основании которых осуществляется разработка проекта бюджета города.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города Финансовое управление города Казани имеет право получать необходимые сведения от государственных органов, а также от органов местного самоуправления города Казани и юридических лиц. К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета города, относятся сведения о:

• действующем на момент начала разработки проекта бюджета города налоговом законодательстве;
• предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг, утвержденных нормативно-правовыми актами Республики Татарстан, муниципальными правовыми актами;
• иные необходимые сведения.

Составление проекта бюджета города основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
• прогнозе социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период.

Прогноз социально-экономического развития города разрабатывается на период не менее трех лет. Приоритетные направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период определяются главой муниципального образования города Казани. В соответствии с прогнозом социально-экономического развития города на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год составляется баланс финансовых ресурсов, являющийся основой для составления бюджета города. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов города и хозяйствующих субъектов на территории города.

В проекте решения о бюджете города должны содержаться основные характеристики бюджета города – общий объем доходов, расходов и дефицит бюджета города. Кроме того, показатели прогнозируемых доходов бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Решением о бюджете города устанавливаются:

• перечень главных администраторов доходов бюджета;
• источники финансирования дефицита бюджета;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;
• общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
• объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
• общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета;
• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с - указанием верхнего предела долга по муниципальным гарантиям;
• распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период;
• иные показатели, бюджета города установленные актами бюджетного законодательства.

В проекте решения о бюджете города должны быть определены следующие характеристики муниципального долга: источники финансирования дефицита бюджета города, верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, а также другие предельные значения, с указанием в том числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

В проекте решения о бюджете города в составе расходов должны быть установлены лимиты предоставления налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года.

Одновременно с проектом бюджета города должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период;
• основные направления бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год и плановый период;
• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год и плановый период;
• структура муниципального долга и программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования города Казани, предусмотренных на очередной финансовый год и плановый период для покрытия дефицита бюджета города;
• оценка потерь бюджета города от предоставленных налоговых льгот;
• оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;
• другие документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проекта бюджета города устанавливаются Исполнительным комитетом города Казани в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании городе Казани.

3. Рассмотрение и утверждение бюджета города

Исполнительный комитет вносит на рассмотрение Городской Думы проект решения о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября одновременно со следующими документами и материалами: