Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
Принцип прозрачности (открытости) означает:
обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению органов государственной и муниципальной власти;
обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов;
стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.
Принцип достоверности бюджетаозначает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета.
Практическое задание
1. Нарисуйте схему бюджетной системы Российской Федерации и отразите роль государственных органов власти.
2. Проанализируйте бюджетную систему Германии и Франции. В чем существенные отличия бюджетных систем данных стран от бюджетной системы Российской Федерации?
Основные вопросы:
1. Понятие и задачи бюджетного процесса.
2. Принципы бюджетного процесса.
3. Участники бюджетного процесса, их полномочия.
1. Понятие и задачи бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
К задачам, которые стоят перед бюджетным процессом, можно отнести:
1. максимальное выявление финансовых резервов;
2. определение доходов бюджета по их отдельным видам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и программами социально-экономического развития;
3. установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования мероприятий, предусмотренных бюджетом;
4. согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации;
5. осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разных уровней путем перераспределения источников доходов между ними, а также сферами хозяйства и регионами;
6. повышение роли перспективного бюджетного планирования для обеспечения пропорциональности и сбалансированности крупных социально-экономических программ;
7. усиление контроля за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;
8. другие.
Бюджетный процесс проходит несколько стадий. Относительно их количества среди экономистов нет единого мнения. Так, одна группа ученых-экономистов выделяет стадии составления бюджета; рассмотрения и утверждения бюджета; исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. Существует группа ученых, которые определяют стадии бюджетного процесса как формирование бюджетов (составление, рассмотрение, утверждение) и исполнение (непосредственно исполнение, а также составление и утверждение отчета об исполнении бюджета).
Рассмотрев многие варианты, к стадиям бюджетного процесса, на наш взгляд, следует относить составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение проекта бюджета; исполнение бюджета.
Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены, взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества и политической культуры. Стадии следуют строго друг за другом, так как на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Продолжительность бюджетного процесса и его стадий различна по странам, но для большинства этот процесс длится более 3 лет.
2. Принципы бюджетного процесса
В основе бюджетного процесса лежат принципы, характерные для построения бюджетной системы РФ: единства, полноты, гласности, самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем для бюджетного процесса характерны только ему присущие принципы. К ним относятся:
1. принцип реальности;
2. принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти;
3. принцип специализации показателей бюджета;
4. принцип ежегодности;
5. принцип балансового метода.
Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетов основано на возможности в течение времени, которое отведено на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год и на плановый период все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления для определения оптимального размера средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.
Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти. В соответствии с ним составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение, контроль за исполнением бюджетов – к функциям органов представительной власти.
Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Он проявляется в конкретизации доходов бюджета по источникам, а расходов – по целевому назначению.
Принцип ежегодности выражается в ежегодном повторении его стадий. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить контроль за рациональным использованием бюджетных ресурсов в условиях развития рыночной экономики.
Балансовый метод как принцип организации бюджетного процесса заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создавать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами.
3. Участники бюджетного процесса, их полномочия
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации можно определить участников бюджетного процесса. Ими являются:
Бюджетные полномочия представительных органов власти соответствующего уровня по организации бюджетного процесса включают: рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением соответствующих бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществление других полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.