В качестве инструментов для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты – относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.
Бюджетные коэффициенты позволяют сравнивать характеристики бюджета за различные периоды времени, сравнивать показатели бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Также такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, сформированных по территориальному признаку и т.д. С помощью бюджетных коэффициентов достигается объективизация в оценке состояния территориальных бюджетов, выявляются факторы, влияющие на это состояние.
В свою очередь, знание этих факторов и меры их влияния на бюджет позволяют определить причины негативных явлений в бюджетной сфере и более качественно готовить мероприятия по их устранению.
Таким образом, наряду с методами анализа, характеризующими общий подход к исполнению бюджета, существует и методика его проведения, которая определяет виды и этапы аналитической обработки информации.
4. Виды и этапы анализа бюджета
Для бюджетного анализа могут использоваться:
1. горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
2. вертикальный анализ, в результате которого определяются структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
3. трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые и отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей на будущее;
4. факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период функционирования этих учреждений, уровень цен, индексы инфляции и т.д.).
Входе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели – бюджетные коэффициенты; выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
Можно выделить некоторые этапы проведения анализа и представить их следующим образом. На первом этапе осуществляются проверка, свод, группировка необходимых данных. На втором этапе проводится собственно аналитическая обработка:
На третьем этапе подводятся итоги анализа и делаются основные выводы.
На четвертом этапе разрабатываются практические предложения и рекомендации по результатам анализа.
Анализ результатов завершает процесс исполнения бюджета.
В целом следует отметить, что каждый из приемов анализа имеет важное значение, но конкретность и действенность выводов экономического анализа зависят, прежде всего, от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зависимостей, возникающих между различными показателями в процессе исполнения бюджета по доходам и расходам.
Задача 1
Определите коэффициент автономии, если минимальные расходы бюджета – 2300 млн. руб., а доходы – 2400 млн. руб.
Задача 2
Определите размер минимальных расходов при неустойчивом состоянии бюджета, если собственные доходы – 500 млн. руб., регулирующие доходы – 300 млн. руб., дополнительно привлекаемые финансовые ресурсы – 300 млн. руб., безвозмездные перечисления 100 млн. руб., субвенции – 200 млн. руб.
Контрольные вопросы
1. С чем связана необходимость бюджета?
2. Что такое бюджетная система и в чем состоит ее экономическая сущность?
3. В чем заключаются особенности бюджетных систем унитарных и федеративных государств?
4. Сколько уровней и какие включает бюджетная система РФ?
5. Что представляют собой государственные внебюджетные фонды и для чего они создаются?
6. Что такое «консолидированный бюджет» и для чего он используется?
7. Каковы принципы построения бюджетной системы в РФ?
8. Приведите определение бюджетного процесса.
9. Какие задачи решаются в ходе бюджетного процесса?
10.Что включает в себя бюджетный процесс?
11.Изложите принципы организации бюджетного процесса.
12.Перечислите участников бюджетного процесса и раскройте их полномочия.
13.Что представляет собой бюджетное планирование?
14.Объясните роль и значение бюджетного планирования (прогнозирования).
15.Какие задачи решает бюджетное планирование?
16.Перечислите принципы бюджетного планирования.
17.Что подразумевают под прогнозом развития бюджета?
18.Какие методы используются при разработке прогноза развития бюджета? Дайте их сравнительную характеристику.
19.Какие материалы и документы используются как основа для составления проектов бюджетов?
20.Кто готовит Бюджетное послание Президента РФ и каково его содержание?
21.В чем состоит главная задача составления проекта бюджета?
22.Каковы роль и функции органов исполнительной власти в процессе составления проекта федерального бюджета?
23.Приведите характеристику основных документов, вносимых Правительством РФ в Государственную Думу РФ одновременно с проектом федерального бюджета.
24.Сколько чтений проходит проект федерального бюджета при его рассмотрении?
25.Определите особенности рассмотрения проекта федерального бюджета в разных чтениях в Государственной Думе.
26.Опишите процедуру рассмотрения разногласий в ходе бюджетного процесса на федеральном уровне. Какие органы принимают в ней участие?
27.Какую информацию для составления проекта бюджета получают финансовые органы субъекта РФ из Министерства финансов РФ?
28.В чем заключаются задачи исполнительных органов власти при формировании бюджета субъекта РФ?
29.Что служит правовой базой формирования проекта бюджета субъекта РФ?
30.Какова роль органов государственной власти РФ и субъектов РФ в развитии муниципальных финансов?
31.Как распределяется компетенция местных органов власти и управления в бюджетном процессе?
32.Каким образом осуществляется процесс рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования?
33.Какие права предоставлены главе муниципального образования в случае неутверждения проекта бюджета в установленные сроки?
34.Раскройте понятие «исполнение бюджета».
35.Какие органы принимают участие в исполнении бюджетов?
36.Что такое кассовое исполнение бюджетов?
37.Как и для чего составляется бюджетная роспись? Кем она утверждается?
38.Кто относится к распорядителям бюджетных средств?
39.Какие права имеют главные и нижестоящие распорядители средств бюджетов?
40.Что включает в себя процесс исполнения доходной части бюджета?
41.Раскройте этапы исполнения расходов бюджетов.
42.Какие задачи выполняет контроль за исполнением бюджета?
43.Что предполагает парламентский контроль за исполнением бюджета?
44.Охарактеризуйте административный контроль за исполнением бюджета.
45.Какие органы осуществляют контроль за исполнением бюджета?
46.Назовите и раскройте методы, применяемые при проведении контроля за исполнением бюджета.
47.Для чего проводится предварительный контроль?
48.Что предполагает проведение текущего контроля?
49.Какова роль последующего контроля?
50.Для каких целей проводится экономический анализ бюджетных показателей?
51.Назовите требования, предъявляемые к анализу бюджетных показателей.
52.Раскройте методы проведения анализа бюджета.
53.Дайте определение этапам экономического анализа бюджетных показателей.
54.Назовите элементы общей и частной методики анализа бюджетных показателей.
Основная
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07 1998 г. ( в ред. изм. и доп.).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации, части I и II ( в ред. изм. и доп.).
4. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В. Врублевская и др.; под. ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. - М.: ЮРАЙТ – Издат., 2007.
Дополнительная
1. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Врублевской О.В., Романовского М.В. Издательство: Спб. «Питер», 2008.
2. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. Нешитого А.С. Издательский дом «Дашков и К», 2008.
3. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / Учебное пособие – М.: Дашков и К, 2006.
4. Ковалева Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика а Российской Федерации: Учебное пособие – М.: КноРус, 2005.
5. Ремиханова Д.А. Бюджетное право: Учебное пособие для студентов вузов. – М.: Изд-во ТК Велби, 2007.
Вопрос:
Какой орган государственной власти контролирует целесообразное использование средств государственного бюджета?
Ответ:
Счетная палата РФ
Вопрос:
За счет каких средств формируется бюджет Российской Федерации?
Ответ:
За счет налоговых платежей, доходов бюджета от использования имущества государства
Вопрос:
Какой орган в РФ является основным в контроле за эффективном использованием средств государства?
Ответ:
Счетная Палата РФ
Вопрос:
Является ли субвенция федерального бюджета источником дохоной части муниципального бюджета?
Ответ:
Является. Кроме этого источником доходной части бюджета являютя местные налоги