Курс лекций по Бюджетному праву (стр. 4 из 20)

Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
• осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;
• принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
• принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства;
• в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
• обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
• распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
• организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
• формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Администратор источников финансирования дефицита бюджета (администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с Бюджетным кодексом осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;
• осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
• обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
• формирует и представляет бюджетную отчетность;
• в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Основными видами организаций (юридических лиц), участвующими в процессе использования бюджетных средств, являются бюджетные учреждения. Бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Смета представляет собой документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

Практическое задание

Проведите анализ бюджетных полномочий участников бюджетного процесса на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Задача 1
В процессе рассмотрения проекта федерального бюджета Гос. Дума поставила вопрос о доверии Правительству. В каких случаях может возникнуть ситуация?

Тема 3. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ (ПРОГНОЗИРОВАНИЕ)

Основные вопросы:

1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи.

2. Принципы бюджетного планирования.

3. Методы разработки прогнозов развития бюджета.

1. Содержание бюджетного планирования (прогнозирования), его задачи

Разработке показателей бюджета уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех стадиях прохождения расчетов. В этих целях осуществляется бюджетное планирование, которое является важной составной частью финансового планирования, подчиненного требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования (прогнозирования) состоит в централизованном распределении и перераспределении части стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями бюджетной системы на основе прогноза социально-экономического развития страны в процессе составления, исполнения бюджетов разного уровня и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявление резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и бюджетных ресурсов.

Бюджетное планирование представляет собой процесс определения той части бюджетных ресурсов, которая за планируемый период может быть мобилизована в бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения между звеньями бюджетной системы, что связано с особенностями бюджетной политики. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения функций между отдельными уровнями власти, состав и объем доходов – от особенностей бюджетно-налоговой политики, налоговой системы и порядка бюджетного регулирования.

Перед бюджетным планированием стоят следующие основные задачи:

• организация составления финансовых планов, их согласование с государственной программой развития на предстоящий год;
• установление общего объема бюджетных ресурсов и их распределение по отдельным министерствам, ведомствам, отраслям хозяйства, административно-территориальным единицам;
• предоставление в распоряжение органов власти централизованного фонда денежных средств для финансирования соответствующих мероприятий и развития территорий;
• осуществление контроля за процессом исполнения бюджетов.

Бюджетное планирование и прогнозирование осуществляется органами власти и управления. Его основы определяются Конституцией и законами страны. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза социально-экономического развития территории в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, а также законодательства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2. Принципы бюджетного планирования

К принципам бюджетного планирования относят:

• регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;
• адресный и целевой характер направления бюджетных средств;
• непрерывность планирования бюджета;
• стабильность показателей (норм, нормативов, налоговых ставок и т.д.);
• балансовый метод.

С понятием «бюджетное планирование» тесно связано бюджетное прогнозирование (прогноз развития бюджета). Под ним понимается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.