Курс лекций по Бюджетному праву (стр. 7 из 20)

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

2. Порядок составления проекта федерального бюджета

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основаниями разработки проекта федерального бюджета являются выработанная органами государственной власти и управления бюджетная и налоговая политики страны на предстоящий период, а также Бюджетное послание Президента Российской Федерации.

Бюджетное послание содержит:

основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период;
сводный финансовый баланс на территории РФ;
основные направления бюджетной политики РФ;
сведения о государственных доходах на территории РФ;
проект федерального бюджета;
проект консолидированного бюджета РФ;
оценку исполнения бюджета предшествующего финансового года;
оценку исполнения бюджета текущего финансового года.

Составленный проект Бюджетного послания передается Правительством РФ Президенту Российской Федерации. В случае необходимости Президент РФ вносит в этот документ отдельные коррективы. Президент выступает с Бюджетным посланием на заседании Государственной Думы, в функции которой входит принятие федеральных законов. Одновременно принимаются меры к опубликованию Бюджетного послания в печати. Бюджетное послание может быть заслушано на совместном заседании Совета Федерации и Государственной Думы. Указанный этап прохождения федерального бюджета носит далеко не формальный характер. Бюджет страны вносится на рассмотрение депутатов Федерального Собрания РФ первым лицом государства. Это придает содержанию Бюджетного послания особую значимость, свидетельствует о том, что провозглашаемая концепция экономического развития страны одобряется Президентом и гарантируется им.

После выступления Президента РФ с Бюджетным посланием начинается рассмотрение проекта федерального бюджета Государственной Думой.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Практическое задание

Задача 1
В зависимости от среднегодового количества коек и средней заработной платы на одну койку в год был установлен фонд заработной платы медицинских работников и административно-хозяйственного персонала в размере 56 786 тыс. руб. Также были установлены общая сумма расходов на медикаменты – 12 320,98 тыс. руб., сумма канцелярских и хозяйственных расходов – 7 894,31 тыс. руб., сумма расходов на питание – 32 769,87 тыс. руб. и сумма расходов на мягкий инвентарь – 6 541,7 тыс. руб. Произведите свод расходов бюджета района по больницам и диспансерам.

Задача 2
Стоимость выполнения территориальной программы определена в сумме 1095 млн. руб., численность неработающего населения составляет 2,5 млн. человек, планируемый объем поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование ожидается в сумме 818 млн. руб., прочие поступления – 6 млн. руб. определите:

1. Какой орган власти рассчитывает стоимость территориальной программы обязательного медицинского страхования;

Объем платежей на обязательное медицинское страхование неработающих граждан.

Тема 5. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

Основные вопросы:

1. Основы рассмотрения проекта федерального бюджета.

2. Рассмотрение проекта федерального бюджета в первом чтении.

3. Рассмотрение проекта федерального бюджета во втором чтении.

4. Рассмотрение проекта федерального бюджета в третьем чтении.

1. Основы рассмотрения проекта федерального бюджета

Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

Уточнение параметров планового периода утверждаемого федерального бюджета предусматривает:

утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами:

основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
пояснительной запиской к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
реестром расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
перечнем публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчетами по ним на очередной финансовый год и плановый период;
методиками (проектами методик) и расчетами распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;
основными показателями государственного оборонного заказа;
отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;
федеральной адресной инвестиционной программой;
верхним пределом государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;
верхним пределом и проектом структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;
проектом программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;
проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проектом программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
предложениями по минимальному размеру оплаты труда, размеру стипендий, а также предложениями о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;
расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: