За десять лет, с 1854 по 1864 годы, в провинции сменилось десять правительств. Наконец, была создана «великая коалиция», в которую вошли ведущие политические фигуры – лидеры основных партий и группировок в обеих частях провинции. Причиной объединения самых различных сил явилось стремление выйти из конституционного тупика и решить вопрос о федеративном союзе.
Наиболее прочные позиции в новой правительственной комбинации занимали Джон Макдональд2 и Александр Голт, представлявшие интересы самой влиятельной группировки англоканадских промышленников, тесно связанных с Лондоном и со штаб-квартирой в Монреале. К Джону Макдональду присоединился и его давний противник Джордж Браун, выступавший от имени промышленников и торговцев Торонто, а также широких кругов реформистов городов и сельских мест Английской Канады. От Французской Канады главной политической фигурой был Жорж Этьен Картье3, отражавший взгляды консервативного крыла франкоканадской буржуазии и церкви, поддерживавших идею создания федерации. Франкоканадская радикальная демократия в лице «Партии Руж» осталась за пределами коалиции. Последние боролись против плана создания федерации, предлагаемого Джоном Макдональдом и Жоржем Картье, считая его антидемократическим и не обеспечивающим права франкоканадской нации.
Возникновение коалиции Макдональд-Браун-Картье явилось решающим шагом на пути образования союза. 10 октября 1864 г. в Квебеке собрались 33 делегата, чтобы выработать проект новой конституции союза. Конференция одобрила идею более обширного федерального союза и приняла 72 резолюции, которые легли в основу Акта о Британской Северной Америке 1867 г.
Квебекские резолюции гласили:
1. «Федеральный союз под короной Великобритании при условии, что он, может быть, достигнут на справедливых в отношении отдельных провинций принципах, будет отвечать высшим интересам, способствовать настоящему и будущему благоденствию Британской Северной Америки.
2. В федерации провинций Британской Северной Америки системой правительства, наилучшим образом защищающей в настоящих условиях разнообразные интересы отдельных провинций, обеспечивающей эффективность, гармонию союза и его постоянное функционирование, явилась бы такая система, при которой существовало как центральное правительство, в чьи функции входило бы решение вопросов, представляющий общий интерес для страны в целом, так и местные правительства для каждой из частей Канады и для провинций Новая Шотландия, Нью-Брансуик и остров Принца Эдуарда. Эти правительства осуществляли бы контроль над местными делами на соответствующих территориях.
3. Вырабатывая конституцию центрального правительства, конференция, намереваясь увековечить наши связи с метрополией и в высших интересах народов этих провинций, стремится в той степени, в какой позволяют наши условия, принять за образец английскую конституцию» 4.
В 1867 г. палата общин в Вестминстере приняла Акт о Британской Северной Америке. Новый закон начинался следующими словами: «Принимая во внимание, что провинции Канада, Новая Шотландия, Новый Брансуик выразили желание объединиться в единый федеративный Доминион под короною Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, имеющий Конституцию, в основном сходную с Конституцией Соединенного Королевства… Да будет поэтому постановлено и объявлено Превосходнейшим Величеством Королевы… провинции Канада, Новая Шотландия и Новый Брансуик образуют и составят единый Доминион под именем Канада…»5.
Термин «доминион» для названия государства был заимствован из религиозного псалма и означал «владение». Данное предложение прозвучало еще в 1840 г., из уст лорда Дарэма. Решение так назвать новое государство, по-видимому, имело двойственный скрытый тактический смысл. Согласиться с предложением Джона Макдональда, рекомендовавшим назвать федерацию «канадским королевством», чтобы открыто провозгласить монархическое устройство Канады, английская палата общин не рискнула. Это могло вызвать нежелательное раздражение, и даже демарш США. В то же время термин «владение» давал понять, что на политической карте Северной Америки появилось не полностью независимое государство, а полусуверенная, полуавтономная федерация бывших колониальных провинций. Британская корона, таким образом, не собиралась уйти с исторической арены на американском континенте.
Официальным днем рождения доминиона считается 1 июля 1867 г., когда в силу вступил Акт о Британской Северной Америке, или, иначе говоря, Конституция Канады, которая действует и поныне. В состав доминиона вошли 4 провинции: образованные из провинции Канада франкоязычный Квебек и англоязычный Онтарио, а также Новая Шотландия и Нью-Брансуик. В 1870 г. с согласия английского правительства Компания Гудзонова залива уступила доминиону Канада обширные северо-западные территории – от Великих озер до Скалистых гор. На этой территории в том же году была образована провинция Манитоба, а позднее – Саскачеван и Альберта. В 1871 г. в Канаду вошла Британская Колумбия, а в 1873 г. – остров Принца Эдуарда.
Согласно акту 1867 г. парламент доминиона был учрежден по типу английского. В нем были образованы две палаты – нижняя, избираемая населением и верхняя – сенат, назначаемый генерал-губернатором. Федеральному правительству были подведомственны дела обороны, финансы, транспорт, связь, регулирование торговли, налогообложение, иммиграционная политика. Правительству доминиона было предоставлено право назначать и увольнять лейтенант-губернаторов провинции. Права провинций почти исключительно ограничивались местными делами (самоуправление в поселениях, юстиция, просвещение, здравоохранение, охрана имущественных и гражданских прав, наблюдение за трудовыми отношениями в доминионе).
Квебек рассматривался в качестве одной из провинций доминиона, и не более. Единственная статья, отражавшая двунациональный характер нового государства, касалась признания права выступать в парламентских прениях на французском языке наряду с английским. Это косвенное признание языкового равноправия в провинции Квебек создавало лишь иллюзию национального равенства. О действительном же равноправии наций в доминионе не было и речи. В государственной структуре, в определении общегосударственной экономической политики двунациональный характер государства не получил никакого отражения. Не нашло это закрепления и в федеральных структурах власти. Напротив, канадская конституция обеспечивала господствующее положение англоканадской нации.
Это, прежде всего, определялось монархическим характером вновь образованного государства, сохранением за Англией внешнеполитического суверенитета, решения вопросов войны и мира, права толкования и изменения конституции Канады и, наконец, контролем английского парламента и капитала над ее экономикой, привязанностью доминиона к имперскому рынку. Англоканадская буржуазия заняла также господствующее положение в федеральных органах власти.
При всей своей незавершенности и ограниченности возникшая федерация явилась историческим достижением канадского народа. В новом государстве воплотились в жизнь многие демократические требования, за которые велась длительная борьба и под флагом которых развертывалась революция 1837 г. Возникновение федерации открыло путь для самостоятельного развития страны.6
§2. Национальная, экономическая и социальная политика канадской буржуазии в конце 60-х – 90-е гг. XIX в.
1 июля 1867 г. Квебек стал одной из четырех провинций нового государства Канада. Хотя франкоканадцам и не удалось достичь объединения на основе полного национального равенства, но определенное признание национального статуса Квебека в рамках конфедерации было все, же важным завоеванием демократического движения Французской Канады.7 Франкоязычный Квебек стал как бы государством в государстве. Впервые франкоканадцы имели свое национальное правительство, ответственное перед двухпалатным парламентом и четко очерченную государственную территорию в форме провинции, так как под провинциальной оболочкой скрывалось непризнанное полностью, но реально существующее франкоканадское национальное государство.8
Несмотря на очевидный приоритет федеральных властей в оборонной, внешней и других областях государственной политики, автономия Квебека была достаточно широкой. За ним сохранялись права в областях прямого налогообложения, социальной политики и гражданского права, здравоохранения, просвещения и управления государственными землями.9 В этом смысле квебекское правительство могло быть определенным противовесом федеральным властям в защите национальных прав франкоканадцев.
После образования федерации правительство возглавлял лидер консервативной партии Джон Макдональд (1867-1873). Возникшие в 50- 70-х гг. XIX в. две основные партии канадской буржуазии – консервативная и либеральная – стали составными частями буржуазной двухпартийной системы Канады. Консервативная партия представляла интересы главным образом крупной англоканадской и франкоканадской промышленной и торговой буржуазии. Либеральная партия (организационно оформилась к 1873 г.), руководство которой во главе с Александром Макензи также находилось в руках крупной канадской буржуазии, вербовала основных сторонников среди мелкой городской и сельской буржуазии, фермеров Онтарио и Канадского Запада.
Первые выборы в парламент состоялись в сентябре 1867 г. Из 181 депутата палаты общин 82 было избрано от Онтарио, 65 – от Квебека, 15 – от Нью-Брансуика. Кандидаты в депутаты от Новой Шотландии в количестве 15 человек были провалены противниками федерации и вновь избирались несколько позже.10