Стоит отметить, что в договорной практике не изжиты еще рецидивы командно-бюрократической системы управления, когда в тексте договоров звучит приказной тон, явно в неравное положение ставятся партнеры органов МС. Нередки случаи, когда главы администраций своими постановлениями принуждают хозяйствующих субъектов в обязательном порядке заключать договоры с администрацией города об условиях функционирования и сотрудничества в экономическом и социальном развитии города. Иными словами, за счет предпринимателей решать проблемы, стоящие перед администрацией. Например, если предприниматели желали установить павильон, или торговый ларек на остановке муниципального транспорта, на них возлагалась обязанность изготавливать, устанавливать и следить за чистотой самого остановочного комплекса. Часто, в случае незаключения договора хозяйствующие субъекты фактически лишались возможности пользоваться электрической и тепловой энергией, водой и другими коммунальными услугами. Подобные решения глав администраций явно противоправны, т.к. они ограничивают самостоятельность предпринимателей и ущемляют их интересы.
2.2.2. Следующей формой сотрудничества является муниципальный заказ. Его формулировка дана в ст. 54 Федерального закона от 6 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно ей органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Форма заказов давно уже практикуется и государством. 10 ноября 1994 г. был принят Федеральный закон № 60-ФЗ «О поставках товаров для федеральных государственных нужд»[7], 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»[8] Далее правительство РФ 26 июня 1995 г. издало постановление № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках товаров для федеральных государственных нужд»[9], а Министерство экономики РФ в письме от 17 июля 1995 г. определило основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов. Разновидностью государственного заказа является оборонный заказ. Специфика последнего – в цели заказа: поддержка необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации. Правительством РФ был принят федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»[10]
Согласно этим законам государственными заказчиками, утверждаемыми Правительством РФ, могут быть федеральные органы исполнительной власти, федеральные казенные предприятия или государственные учреждения. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за реализацию федеральных целевых программ и обеспечение федеральных государственных нужд. При этом Правительство предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. В качестве субъектов, выполняющих государственные заказы, могут выступать различные предпринимательские организации. Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов. Государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего. Не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением случаев, когда производство аналогичных видов продукции в РФ невозможно или экономически нецелесообразно.
В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях. Указом Президента РФ от 25 июня 1997 г. № 630 установлено звание «Поставщик продукции для государственных нужд России»[11]. Данное звание установлено в целях стимулирования российских предпринимателей. Поставщику, получившее данное звание предоставляется право соответствующей маркировки продукции и использования этого звания в рекламных целях. Для предпринимателей привлекательность быть поставщиком по государственному контракту состоит в надежных гарантиях рынка сбыта произведенных товар и оплаты за них. Поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет федерального бюджета и привлекаемых для этих целей внебюджетных источников. Федеральные государственные нужды, и объемы их финансирования предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. На сходной нормативно-правовой основе удовлетворяются нужды субъектов РФ.
В условиях экономической нестабильности стремление предпринимателей стать поставщиками по государственному контракту нередко приобретает явно противоправный оттенок. Поэтому 8 апреля 1997 г Президент РФ издал Указ № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»[12]. В целях пресечения злоупотреблений государственных и муниципальных служащих своим служебным положением при организации закупок продукции для государственных нужд установлено, что заказы на закупку товаров, работ и услуг, государственный и муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иной порядок не определен законом.
Заслуживает распространение опыт электронных торгов по закупке товаров, выполнению работ и оказанию услуг для государственных нужд, накопленный в ряде субъектов РФ. Через Интернет к участию в торгах приглашаются все желающие. Торги проходят открыто и организованы так, что исключают любую возможность проявления коррупции – заключения контракта втихую, используя знакомства или протекцию, по завышенным центам и т.п. Другая особенность торгов – их направленность на понижение цен. В результате электронных торгов последние снижаются в полтора и более раза, что позволяет экономить многие сотни миллионов средств областного бюджета[13].
2.2.3. В трудную экономическую проблему превратились взаимные неплатежи предпринимательских организаций, это обусловлено хронической нехваткой у хозяйствующих субъектов собственных средств для осуществления предпринимательской деятельности. В ликвидацию неплатежей существенный вклад могут внести органы МС путем оказания материально-финансовой помощи новым экономическим структурам. Для капитализации необходимых для этого средств представительные органы МС вправе в порядке и условиях, установленных законодательством РФ, образовывать целевые внебюджетные фонды.
Органы государственной власти и органы МС в пределах своей компетенции имеют право оказывать в различных формах экономическую поддержку некоммерческим организациям, в том числе: предоставлять в соответствии с законодательством льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта; предоставлять некоммерческим организациям иные льготы, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; размещать среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственные и муниципальные социальные заказы; предоставлять в соответствии с законом льготы по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
2.2.4. При поддержки органов государственной власти и органов МС создаются объединения предпринимателей, для оказания взаимопомощи и решения иных общих вопросов. С 30 ноября 2002 г. вступил в силу Федеральный закон № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»,[14] в нем объединения определены как форма некоммерческих организаций, основанная на членстве работодателей. Создавать объединения работодатели имеют право в целях представительства законных интересов и защиты прав своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами МС. Государство, в свою очередь, содействует реализации права работодателей на объединение в целях развития социального партнерства, обеспечения участия работодателей в установленном порядке в формировании и проведении согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.
2.2.5. Конфликтные ситуации, возникающие между органами государственной власти, органами МС, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами – с другой, нередко являются следствием отсутствия взаимопонимания, недостаточной информированности о проблемах, с которыми встречаются и те и другие в своей деятельности. Важным средством преодоления отчуждения и вместе с тем формой воздействия выше указанных органов на предпринимательство являются регулярные встречи государственных и муниципальных служащих, а также хозяйствующих субъектов для совместного обсуждения складывающейся практики их взаимодействия, выяснения и разрешения претензий друг к другу, выработки мер более эффективного реформирования экономики и развития предпринимательства. Так, в декабре 2002 г. прошла III Ассамблея российских деловых кругов «Инвестиции в экономику России: практика и перспективы», созданная Российской академией бизнеса и предпринимательства и Администрацией Президента РФ. Были сверены и согласованы позиции государства и предпринимателей по обсуждаемой проблеме.