Взаимодействие органов исполнительной власти с законодательными и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов...) В палатах Федерального Собрания и Конституционном суде Российской Федерации имеются полномочные представители Президента Российской Федерации, а в указанных палатах – представители Правительства.
По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории большинством отраслей и сферами управления, обеспечивают там экономическое и социо-культурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов РФ.
Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными отраслями например – министерство путей сообщения.
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающее руководящее воздействие на группы специализированных отраслей, выполняя различные функции.
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей, порученными участками работ.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. (Ст. 77 Конституции РФ) Таковы чётко определённые конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
Исполнительная власть, в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путём проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.
Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении её субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия, и иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.
Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени – категория политико-правовая, а государственной управление – организационно правовая.
Выводы:
1.Исполнительная власть олицетворяет принудительную силу государства. Её главная функция – исполнение законов. Это одна из 3х ветвей государственной власти.
2.Властные функции реализуются в особых правовых формах.
3.Исполнительная власть осуществляется органами государственного управления, государственным аппаратом (механизмом)
1.2 Механизм государственного управления
Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.
Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.
В 80-е годы вместо термина «государственное управление» встал употребляться иной термин – исполнительная власть. Тем самым в механизме органов государственной власти был осуществлён переход от «разделения труда» к «разделению властей». Что изменилось в связи с этим?
Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнение и правосудие. Тем не менее, разделение властей ранее игнорировалось. Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, законодательной власти с исполнительной. Всё это внедрялось в науку и практику под прямым воздействием лозунга «вся власть советам!», никогда не бывшего реальным. Разделение властей признавалось чисто западным явлением, неприемлемым для наших условий, якобы подрывающим единство государственной власти.
В действительности же, теория «разделения властей» исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу, или одному государственному органу, ибо это создаёт угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Не может она также ограничиваться лишь законодательством. Соответственно государственная власть должна строиться на определённой функционально-компетенционной специализации, не нарушающей её принципиального единства. Это означает, что именно власть в его государственно-правовом выражении служит единой основой функционирования субъектов, олицетворяющих ту или иную её ветвь. Но раздел властных функций между ними необходим, а потому и появились три ветви государственной власти, отличающихся определённой степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти) её выражающие.
Все эти ветви власти образуют собой механизм государства.
Механизм государства – система разнообразных постоянно действующих органов организаций и учреждений, находящиеся во взаимосвязи друг с другом, осуществляющий государственную властьи управление делами общества.
Механизм государства обладает некими характерными чертами, которые позволяют отличать его от негосударственных структури коммерческих предприятий.
Во-первых, механизм государства – целостная система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации (принцип разделения властей) и деятельности, общностей целей и задач.
Во-вторых, механизм характеризуется сложной структурой, элементы которой наделены определёнными полномочиями. Нижестоящие органы подчинены вышестоящим.
В-третьих, состоит из особого слоя людей выделенных из общества и профессионально занимающихся управлением.
В-четвёртых, государственный механизм располагает определёнными средствами: материальными, информационными и принудительными.
«Государственный механизм включает в себя такие понятия как государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия. Указывает М. Б. Смоленский [6, c. 38]»
«Принцип разделения властей» - один из принципов организации государственного механизма. Рассмотрим механизм реализации своей компетенции каждой из ветвей власти и подробнее остановимся на нужной нам исполнительной власти.
Законодательная власть — власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной власти — парламент.
В России законодательная власть представлена двухпалатным Федеральным Собранием, в которое входят Государственная дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами).
Совеет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания — парламента России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ - по одному от органов исполнительной и законодательной власти.
Государственная дума (кратко — Госдума) — одна из двух палат парламента — Федерального Собрания Российской Федерации (согласно статье 95 действующей Конституции России).
Статус Государственной думы определен в главе 5 Конституции Российской Федерации.
Российская государственная Дума была организована в 1906 году во время царствования императора всея Руси Николая II.
Госдума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года (статьи 95-96 Конституции Российской Федерации). Статья 96 Конституции устанавливает, что порядок выборов депутатов устанавливается федеральным законом. В 2007 году депутаты впервые избирались только по партийным спискам. Проходной барьер составляет 7 %. Новые правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные партии и нежелательных кандидатов в Госдуму. До 2005 барьер составлял 5 %, а половина состава Думы избиралась по мажоритарным одномандатным округам, а половина — по партийным спискам.
Первая Государственная дума избиралась вместе с Советом Федерации в день референдума по Конституции 12 декабря 1993 года сроком на 2 года.
Работу думы возглавляет председатель думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская группа может выдвинуть заместителя председателя думы. Работа депутатов осуществляется в рамках комитетов Госдумы.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и дает право выносить Постановления по ним:
дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка России;