Было предложено ограничить власть губернатора в отношении ведомств общими вопросами. Министры потребовали также убрать право министра внутренних дел отменять обязательные приказы губернатора и провинциального Совета – это можно было сделать только через соответствующие министерства и Сенат. В случае болезни губернатора заменять его должен был председатель казенной палаты, а не вице-губернатор по общим вопросам. Предлагалось ограничить права наказывать, назначенных правительством, хотя министр юстиции Щегловитов и требовал убрать судебный иммунитет высших чиновников в губерниях. Оппозиция министров опять не дала осуществить проект.
В феврале 1907 года были внесены в Государственную думу «Положение о поселковом управлении» и «Положение о волостном управлении». Законопроекты предполагали учреждение органов местного самоуправления на самом низовом уровне – в поселковом обществе и волости. Причем речь шла о бессословной организации этих учреждений. Планировалось, что самоуправляющееся общество будет проявлять свою творческую активность на всех уровнях, начиная от поселка и кончая государством. Предполагались внеклассовое волостное земство и поселковый сход. Волостному земству должны были быть переданы вопросы полиции, призыва в армию, регистрации актов гражданского состояния, сбора налогов. Надзор за этими земствами должен был возлагаться на министра внутренних дел через уездного начальника и уездный совет. Этот проект был передан на рассмотрение уже Третьей думе.
В 1907 году Столыпин представил Совету министров проект преобразований губернских и уездных земств и муниципальных дум. Сущность проекта заключалась в следующем: ослабление ограничений финансовых прав земств и дум; создание внеклассового земства на уровне волости; интеграция местных учреждений самоуправления и исполни-тельных органов в форме губернских и уездных советов; активизация работы Совета по делам местного хозяйства. Земствам передавался контроль над многими дорогами и портами, разрешалось нанимать дополнительных полицейских и вводить для этого специальный налог. Отменялся также и закон, по которому губернатор утверждал земских служащих и имел право их увольнять. Предполагалось и сокращение имущественного ценза наполовину, а налоговых квалификаций для бизнеса на 1%. Разрешалось голосовать высшему классу нанимателей квартир, восстанавливались права евреев участвовать в выборах муниципальных дум и занимать административные посты. Для крупных землевладельцев предполагался автоматический статус членов земства. Кроме того, согласно «Главным началам преобразования земских и городских общественных управлений», сфера компетенции уездных и губернских земств, а также органов городского самоуправления расширялась, а имущественный ценз для участия в работе этих учреждений снижался. Иными словами, правительство стремилось к расширению круга лиц, так или иначе участвовавших в управлении государством. Этот проект был представлен во Вторую думу. Правые высказались против реформы.
Таким образом, из огромного комплекса мероприятий, которые должны были бы реорганизовать систему управления огромной империей, практически ничего не было сделано из-за противодействия «правых».
Новаторство П.А. Столыпина как реформатора заключалось в том, что он проводил политику последовательной модернизации всех политических и общественных институтов Российской империи. Это в первую очередь относилось и к проблеме государственного управления – к вопросу о власти. Отсутствие полноценного диалога между властью и обществом – одна из наиболее болевых точек в истории России XIX столетия. Игнорирование этой проблемы приводило к дестабилизации общественно-политической жизни, в условиях которой проведение прочих насущных реформ было невозможным. Диалог между властью и обществом можно было осуществить лишь посредством институтов правового государства, устанавливавших определенные правила игры, конституционные рамки для необходимого взаимодействия.
Петр Аркадьевич Столыпин был принципиальным сторонником законодательного представительства, без которого проведение преобразований в правовой, экономической и социальной сфере не имело бы предполагавшегося значения. Однако взаимодействие между правительством и I и II Думами оказалось невозможным, так как депутаты в значительной своей части не считали нужным вести диалог с исполнительной властью и видели перспективы развития страны вне рамок действовавшей правовой системы. В итоге правительство встало перед необходимостью реформировать избирательное законодательство.
Правительство искало договоренности с народными представителями по каждому вопросу законодательства. Министры регулярно посещали пленарные заседания Думы и Государственного Совета, выступали на них, работали в комиссиях представительных учреждений. Сам П.А. Столыпин неоднократно выступал в стенах Таврического дворца, заслужив славу одного из лучших ораторов России. Депутаты Думы и члены Государственного совета неоднократно приглашались министрами на частные или полуофициальные совещания, где в спокойной обстановке обсуждались предстоявшие обсуждению законопроекты.
Опыт взаимодействия представительной и исполнительной властей в период премьерства П.А. Столыпина уникален в истории России. По сути дела, впервые был реализован правовой механизм широкой общественной экспертизы правительственных инициатив. Реформы же были не плодом традиционного бюрократического волюнтаризма, а стали результатом мучительного поиска компромиссов между властью и обществом.
П.А. Столыпин стремился к качественному преобразованию системы местного самоуправления во имя ее демократизации и повышения эффективности. Он решал двуединую задачу. С одной стороны, он добивался большей эффективности власти, устраняя все противоречивое и архаичное, накопившееся за два столетия. С другой, эта власть должна была находиться в тесной связи с широкими кругами общественности, доверяя им многие права и полномочия. Именно такая власть должна была стать «своей» для общества.
При Столыпине законотворчество приняло небывалый размах. Если до него в первую Думу было внесено 16 законопроектов, то во время его премьерства во вторую Думу уже – 287, в третью – 2567, а после него –
в четвертую – 2625. Правда, не все эти законопроекты превратились
в законы по тем или иным причинам. Жизнь реформ во многом зависела, во-первых, от состава кабинета, готовности министров следовать политике Петра Аркадьевича, а также от позиции монархии, в частности, Николая II и его окружения, и Государственного совета. Правительственная программа встретила серьезную оппозицию справа. Главным объектом критики были, если не считать аграрной реформы, проекты преобразования органов местного самоуправления. Исходя из сугубо эгоистических, узкоклассовых интересов и, кроме того, опасаясь, что преобразования либерального толка вызовут анархию и революцию, наиболее консервативные круги в правительственном лагере выступали против проведения в жизнь практически всех начинаний П.А.Столыпина, за исключением аграрной реформы.[15].
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аврех А.Я., П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. –
М., 1991
2. Артемов В.В., Лубченков Ю.Н., История Отечества: С древнейших времен до наших дней:: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений. – 3-е изд., - М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство, 2001. – 360 с.
3. Бок М.П., П.А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. – М.: Современник, 1992. – 316 с.
4. Бондарев В., Столыпин и Гайдар, или Реформаторы в своем Отечестве, «Родина», июнь, 1994
5. Боханов А.Н., Горинов М.М., Дмитренко В.П. и др., История России. ХХ век – М.: ООО «Фирма «Издательства АСТ», 1999. – 608 с.
6. Дьяков И.В., Забытый исполин, Роман-газета – 20 (1242), 1994
7. Зырянов П.Н., Петр Столыпин. Политический портрет. М.,
1992.
8. Иванов Б. Ю., Карев В. М., Куксина Е. И., Орешников А. С.,
Сухарева О. В., История отечества с древнейших времен до наших дней, Энциклопедический словарь, Москва, 1999
9. Короленков А.В., Гуленков К.Л., Готовимся к экзамену по истории России. – М.: Рольф, 2001. – 448 с.
10. Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А.,
История России с древнейших времен до наших дней. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1997.-544 с.
11. Рыбас С.Ю., Тараканова Л.В., Жизнь и смерть Петра Столыпина, Роман-газета – 20 (1242), 1994
12. Степанов С.А., Столыпин – история убийства. Жизнь и смерть ради России. – М.: Яуза, Эксмо, 2006. – 448с.
13. Сборник цитат «П.А.Столыпин. Мысли о России» П.А. Столыпин. Мысли о России. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), - 2006.
14. Тери Э., Экономическое преобразование России/ Эдмон Тери; [пер. с фр. А.А. Пешкова]. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. – 183 с.: табл.
15. Тимошина Т.М., Экономическая история России. Учебное пособие./ Под ред. проф. М.Н. Чепурина. Издание 2-е, стереотипное. – М.: Информационно-издательский Дом «Филинъ», Юридический Дом «Юстицинфор», 1998. – 432 с.
16. Федоров В.А., История России 1861-1917, М.: Высшая школа, 2000. – 384 с.: карты
17. http://www.stolypin.ru
18. http://www.nameofrussia.ru
19 апреля 2009 г. _______________
[1] Б. Ю. Иванов, В. М. Карев, Е. И. Куксина, А. С. Орешников, О. В. Сухарева, История отечества с древнейших времен до наших дней, Энциклопедический словарь, Москва 1999
[2] Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. – М., 1991