Декларация начинается с заявления о том, что «целью общества является общее счастье». Правительство должно обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами, к числу которых были отнесены: равенство, свобода, безопасность и собственность. Якобинцы признавали юридическое равенство в полном объеме, деление граждан на активных и пассивных отвергалось. Новой Декларацией был провозглашен более широкий круг демократических свобод:
· свобода печати, слова, собраний (ст. 7);
· свобода совести (ст. 7);
· свобода заниматься каким угодно трудом: земледелием, промыслом, торговлей (ст. 17);
· право подавать петиции представителям государственной власти (ст. 32).
Обязанностью общества объявлялось обеспечение средств существования лицам, неспособным к труду. Запрещалось рабство и все виды феодальной зависимости.
Вносится важное уточнение в определение закона: «... Он может предписывать лишь то, что справедливо и полезно обществу», «Закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». Закон – это выражение «общей воли» народа. Вместо понятий «нация» и «суверенитет нации». Декларация вводит понятие «народ» и «суверенитет народа». Конституцией 1793 г. Франция была провозглашена республикой. Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус (Национальный конвент). Избирательными правами были наделены все граждане от 21 года, имущественный ценз отменен. Обсуждение и утверждение законов объявлено делом народа: принятый Собранием законопроект рассылается всем первичным собраниям, которые образуются на местах (в коммунах) в составе 200-600 граждан. Если спустя 40 дней после рассылки проект получает одобрение большинства собраний, он становится законом. Непосредственное управление вручалось Исполнительному совету. Собрание выборщиков каждого департамента назначало в совет по 1 кандидату.
Однако важнейшие положения конституции носили формальный характер. На деле постепенно складывается механизм якобинской диктатуры. Реальная власть сосредотачивается в руках чрезвычайных органов, созданных при конвенте. Это Комитет общественного спасения, Комитет общественной безопасности, специальные комиссии. Комитет общественного спасения стал фактическим правительством революционной Франции. Во главе его стояли Робеспьер, Сен-Жюст и Кутон. Комитет общественной безопасности руководил борьбой с внутренней контрреволюцией. Ему было предоставлено право ареста всех лиц, подозреваемых во враждебных отношениях к якобинской республике. Он направлял деятельность местных органов безопасности и, в частности, наблюдательных комитетов. Очень велико было значение специальных комиссаров конвента, наделенных чрезвычайными полномочиями. Под их руководством проводились мероприятия по повышению боеспособности армии, ликвидации мятежей, обеспечению страны продовольствием и т. д. Часто комиссары брали на себя фактическое командование отдельными армиями. В марте 1793 года учрежден Революционный трибунал для борьбы с контрреволюционерами. В июне 1794 года он получил право выносить обвинительные приговоры без заслушивания свидетелей и исследования доказательств на основе нравственного убеждения судей; защита устранялась. С работой судебных учреждений была тесно связана деятельность национальных агентов. Им вменялось в обязанность требовать исполнения законов и доносить о небрежности должностных лиц, проявленной при применении закона. Крайности якобинской диктатуры не отвечали интересам буржуазии. 27 июля (9 термидора) 1794 года якобинская диктатура пала в результате переворота. Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон и многие другие были казнены.
Основным принципом государственного строя по новой Конституции 1795 г. было представительное правление и разделение властей. Высшим органом законодательной власти объявлялся Законодательный корпус, состоящий из 2-х палат: Верхней – Совета старейшин и Нижней – Совета пятисот. Нижняя палата составляла законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин. Новой Конституцией устанавливались двухстепенные выборы. Вначале избиратели – мужчины от 21 года, уплатившие прямой налог и проживающие в одном месте не менее года, избирали выборщиков. Выборщики затем избирали членов Законодательного корпуса и высших судебных органов. Исполнительная власть вручалась Директории в составе 5 членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. Председательские функции члены Директории осуществляли по очереди. Однако это не способствовало укреплению демократических коллегиальных принципов правления, а наоборот, привело к концентрации власти в одних руках. Масштабы процветавшей коррупции усугубляли экономический кризис в стране и в сочетании с непоследовательной политикой правительства привели к новому перевороту.
Французская революция развивалась по восходящей линии. Ее наивысшей точкой стала якобинская республика. Якобинцы решили основной вопрос революции – уничтожение всех феодальных пережитков в сельском хозяйстве. Однако перерождение якобинской республики в диктатуру стало причиной ее падения. Далее развитие Великой Французской революции пошло по нисходящей, вплоть до установления личной диктатуры.
2. ПЕРЕВОРОТ НАПОЛЕОНА БОНАПАРТА, ОФОРМЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕГО РЕЖИМА
Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. республики при определяющем влиянии генерала Наполеона Бонапарта, произошел в обстановке широкого общественного недовольства коррупцией, разгулом спекуляции, в которые оказались вовлеченными члены правительства. Кризис создавал благоприятные условия для нового революционного взрыва либо для реставрации монархии. Само правительство совершило ряд непопулярных и ошибочных акций. Оно довольно непоследовательно то обрушивало преследования на якобинцев, то выступало против дворян-эмигрантов и не присягнувших светскому режиму католических священников. Оно же пыталось отменить высокие налоги на богатых, уравняв при этом банкиров со спекулянтами. В силу этих явных промахов и непоследовательностей недовольство режимом выросло и упрочилось в самых различных общественных кругах, и в особенности в среде крупной буржуазии, желавшей более всего устойчивого и твердого режима властвования. Переворот был произведен при содействии армии, которая затем стала стержневым элементом всей бюрократической и территориально-административной иерархии. Генерал Наполеон Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Наполеон в силу своих природных дарований и при стечении благоприятных политических обстоятельств сумел стать выдающимся военачальником и незаурядным политиком. В целях упрочения поддержки армии Наполеон установил пенсии для раненых воинов, а также для солдатских вдов и сирот. В армии он зарекомендовал себя радикальным жестоким реформатором, что зафиксировано в его афоризмах «Дорогу талантам!» и «Каждого интенданта после трех месяцев службы можно смело расстреливать за казнокрадство». Наполеоновская Конституция от 13 декабря 1799 г. оказалась самой краткой из всех. В ней всего 95 статей по сравнению с 377 статьями и Декларацией прав и обязанностей термидорианской Конституции от 22 августа 1795 г., 124 статьями якобинской Конституции от 24 июля 1793 г. и весьма объемной первой Конституцией от 3 сентября 1791 г. с Декларацией прав и 230 статьями. Она была примерно на 1/8 меньше термидорианской по общему объему. Конституция 1799 г. юридически закрепила новый режим. Эта республиканская конституция не была ратифицирована законодательным органом власти, а утверждалась по итогам плебисцита, проходившего под жестким государственным контролем. Основными чертами нового государственного строя стали: верховенство правительства и представительство по плебисциту, т. е. всенародному голосованию.
Основным стержнем новой конституционной системы становилось правительство в виде коллегии трех консулов. Однако оно не являлось коллегиальным органом, так как первый консул обладал исключительными полномочиями. Консулы избирались на 10 лет и имели право на повторное избрание. Эти должности закреплялись за конкретными лицами (ст. 39): первого консула – за Бонапартом, второго – за Комбасересом (бывшим министром юстиции), третьего – за Лебреном (бывшим членом комиссии Совета старейшин). Статья 41-я законодательно закрепила преимущества первого консула империи. Только он мог обнародовать законы, назначать и отзывать министров, внешних представителей, командующих армией, судей без права отстранения их от должности. Второй и третий консулы имели лишь право совещательного голоса (ст. 42). Законодательный процесс теперь осуществлялся рядом органов, что способствовало ослаблению потенциальной оппозиции со стороны законодательной власти. Как органы законодательной власти учреждались Государственный совет, Трибунал, Законодательный корпус и Охранительный сенат. Все эти органы не имели самостоятельного значения и лишь маскировали единовластие первого консула.
Государственный совет готовил законопроекты по указанию правительства, а затем они поступали в Трибунат и лишь потом в Законодательный корпус. Важным органом власти становился Сенат. 24 сенатора, которым было более 40 лет, избирались пожизненно (ст.15). При введении конституции в действие было назначено 25 сенаторов, которые в течение 10 лет должны были увеличивать свой состав до 80 человек. Ст. 20 давала право Сенату избирать Законодательный корпус, Трибунат, консулов и ряд других высших должностных лиц. Сенат мог объявить неконституционным акт, направленный ему Трибунатом или правительством.