Интересно, что Федеративный договор состоит из трех текстов: каждая группа субъектов Федерации подписывала свой текст. Таким образом правовое положение субъектов национально-административной автономии, т. е. автономных областей и округов, и территориальная автономия – краев и областей приравнена к государственно-национальной автономии. Они получили возможность самостоятельно осуществлять государственную власть, которая не может быть ограничена без их согласия.
Роль представительного (законодательного) органа власти в рамках правового государства.
По Конституции Российской Федерции 1993 года в ст. 65 определено следующее федеративное устройство Российской Федерации. В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ингушская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха, Республика Северная Осетия, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика;
Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брестская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калиниградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область;
Москва и Санк-Петебург – города федеративного значения;
Еврейский автономный округ;
Агинский Бурятский автономный округ, Коми-Пермяцкий автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Таймырский автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Там же, в ст. 65 Конституции РФ, отмечено, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе субъекта Федерации осуществляется в порядке, установленном Федеративным конституционным законом.
Особое внимание в нашей работе будет уделено представительным (законодательным) органам города Москвычто заявлено в названии работы, как субъекта Российской Федерации федеративного значения.
В Законе г. Москвы определяется статус города следующим образом. Город Москва является столицей Российской Федерации, городом федеративного значения – субъектом Российской Федерции. Статус столицы установлен Конституцией РФ и Федеральным законом “О статусе столицы Российской Федерции”.
Статус города Москвы как города Российской Федерации и как субъекта РФ определяется Конституцией РФ и Уставом города Москвы (принят 28 июня 1995 г.).
Источниками власти в Москве являются жители Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы городского (местного) самоуправления.
В ст. 6 Закона г. Москвы говорится, что на основании ст. 66 Конституции РФ в соответствии с определинем статей 65 Конституции РФ, Статусом г. Москвы как города Российской Федерации и как субъекта Российской Федерации, во исполнение требований ст. 11, 32, 131 Конституции РФ и Устава г. Москвы устанавливается двойной статус представительного и исполнительного органов власти г. Москвы – правовое положение, согласно которому эти органы одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.
Представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти г. Москвы является выборный орган – Московская городская Дума. Это коллегиальный орган власти, состоящий из полномочных представителей населения.
В ст. 7 Закона г. Москвы определяется, что власть осуществляется на основе закона, а целью осуществления власти является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, экономическое, социальное и культурное развитие города в интересах населения Москвы.
Московская городская Дума и ее должностные лица действуют на основе разграничения предметов ведения, функций и полномочий. Полномочия Думы обеспечиваются необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами. В пределах своих полномочий Дума самостоятельно принимает решения и несет за них ответственность.
Рассмотрим более детально те правовые документы, на основании которых Дума осуществляет свои функции. Деятельность Думы регламентируется следующими правовыми актами г. Москвы: Уставом и другими законами г. Москвы, а также постановлениями Думы. Законодательные акты г. Москвы в своей совокупности образуют законодательство г. Москвы.
Деятельность Думы регламентируется также решениями, принимаемыми жителями Москвы на городском референдуме, законодательными актами города.
Правовые акты Москвы, затрагивающие права и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Законодательные акты города, распоряжения мэра и постановления Правительства, имеющие нормативный характер, подлежат опубликованию в официальных изданиях Думы и мэрии.
В ст. 14 Устава Московской городской Думы предусматриваются следующие пункты совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы. В совместном ведении РФ и г. Москвы как субъекта Российской Федерации находится и, в частности, вопрос, напрямую относящийся к нашей теме – вопросу становления общих принципов организации системы органов государственной власти и городского (местного) самоуправления, а также координация международных и внешнеэкономических связей, выполнение международных договоров Российской Федерации.
Также предметом совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы является издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы.
Законы и иные нормативные правовые акты г. Москвы не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы. В случае противоречия будет действовать федеральный закон.
Ст. 15 Устава Московской городской Думы регламентирует функции власти, которые находятся в предмете ведения г. Москвы. Это установление особенностей органов городского (местного) самоуправления в г. Москве, структуры органов самоуправления и системы органов власти в городе, порядка их организции и деятельности; установление полномочий и ответственности органов власти и должностных лиц; формирование органов власти.
Московская городская Дума как представительный (законодательный) орган власти города Москвы – субъекта Российской Федерации.
В ст. 43 Устава Московской городской Думы содержатся следующие основные положения, касающиеся Московской городской Думы.
Дума является постоянно действующим представительным и законодательным органом власти г. Москвы.
Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать.
Численный состав Думы – 35 депутатов. Срок полномочий депутата Думы 4 года.
В ст. 44 вышеуказанного Устава определяется порядок выборов в депутаты в Думу. Депутатом Думы избирается житель Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом Думы может быть избран постоянно проживающий в Москве не менее одного года гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.
Порядок выборов депутатов Думы устанавливается законодательством города.
Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного числа состава Думы. Дума нового созыва собирается на свое первое заседние по праву на 30-й день после дня избрания не менее 2/3 депутатов от установленной численност состава Думы. Первое заседание Думы может быть созвано и ранее указанного срока по инициативе Мэра города Москвы.
При вступлении в должность депутат Думы приносит присягу. Он имеет право добровольно сложить свои полномочия, а также имеет право на внесение депутатского запроса любым государственным органам, действующим на территории Москвы или их должностным лицам.
Компетенция Московской городской Думы так определена в ст. 45 ее Устава.
К ведению Думы относятся:
· принятие законодательных актов г. Москвы;
· утверждение бюджета г. Москвы, отчет о его исполнении и контроль за использованием за внебюджетных фондов;
· установление и отмена городских налогов и сборов и других обязательных платежей, порядок предоставления льгот по ним;
· установление штрафов и иных видов административной ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства по вопросам, относящимся к ведению г. Москвы;