2)пропаганда и культивирование официальной государственной идеологии. Так, как эффективность государственного управления зависит от степени принятие или непринятие массами политики власти, для последней жизненно необходимо внедрять в общественное сознание соответствующие ценностные установки. Политика государства, как минимум не должна отторгаться населением, и поэтому власть обязана добиться хотя бы молчаливого согласия, пассивной поддержки официальных идей, целей и задач;
3) государственное воздействие на формирование национальной культуры. Формы и методы воздействия могут быть разнообразны, но неизменно одно – государство всегда стремиться использовать духовную культуру в качестве дополнительной опоры своей легитимности и средства своего возвеличивания;
4)взаимоотношения со средствами массовой информации. Поскольку в современном мире средства массовой информации одновременно и формируют, и выражают общественное мнение;
5)взаимоотношения с религиозными организациями. Государство заинтересовано в том, чтобы влиятельные конфессии создавали у прихожан позитивный образ власти и её политики.
Рассмотрим следующую функцию – военную (иногда её называют функций обороны) зачастую считают внешней[4]. С такой позицией нельзя согласиться. Реализация данной функции имеет как внешнюю, так и внутреннюю направленность. Основная задача, решаемая благодаря военной функции, сводиться к защите государственного суверенитета.
Внутренняя военная функция включает в себя:
1)формирование военной оборонительной доктрины;
2)строительство вооруженных сил;
3)создание военно–промышленного комплекса;
4)использование вооруженных сил внутри страны;
5)военную контрразведку.
Одна из важнейших функций любого государства – охрана действующего права (законодательства) и правового порядка.
Правоохранительная функция предполагает:
1)защиту прав и правопорядка, борьбу с преступностью и его профилактику;
2)строительство правоохранительных органов;
3)осуществление правосудия;
4)защиту прав и свобод граждан.
Социальная функция современного демократического правового государства содержит:
1)доступность (бесплатность) образования, здравоохранения, жилья;
2)пенсионное обеспечение;
3)организация занятости населения, создание необходимых условий труда, его оплаты;
4)поддержка семьи материнства и детства;
5)поддержание удовлетворительного уровня благосостояния населения.
Социальная функция относительно новая и государство начинает заниматься социальными программами только после того, как удовлетворены хозяйственные нужды страны.
Бурное развитие науки, техники и промышленного производства привело в ХХ в. В индустриально развитых странах к значительному загрязнению окружающей среды, coздав угрозу жизни людей.
Государство вынуждены были начать широкомасштабные долговременные мероприятия по защите окружающей человека природной среды. Экологическая функция предполагает:
1)формирование программы экологической безопасности;
2) защиту окружающей среды (совершенствование производственных технологий, очистка сооружений контроль за состоянием воздуха, радиации и т.д.);
3) охрану природных ресурсов и природных комплексов (контроль за вырубкой лесов, за ловлей рыбы и т. д.)[5]
4) экологическое воспитание населения.
3. Внешние функции государства
Внешние функции государства (так же как и внутренние подчинены основным целям и задачам страны. В этом смысле основные направления внешней деятельности государства являются продолжением его внутренних функций.
Политическая функция предполагает следующие основные направления:
1)защита государственного суверенитета. Государства ведут борьбу за свою независимость на международной арене, в противном случае их суверенитет может быть ограничен либо полностью упразднен. Борьба государственной власти, правящего класса за свое выживание заставляет его бороться как с противниками внутри страны, так и с внешним враждебным окружением;
2)создание наиболее благоприятных условий для положения данного государства на международной арене;
3)формирование внешнеполитической доктрины, установление приоритетов (поиск стратегических союзников и выявление потенциальных врагов);
4)участие в международных политических организациях и договорах, создание военно – политических блоков и участие в них;
5)деятельность по предотвращению войны или, напротив, по провоцированию войны. Государство зачастую бывает заинтересовано не только в мире, но и в войне (например, между враждебными государству странами с целью их ослабления);
6)участие в поддержании мирового порядка, используя институты ООН(во второй половине ХХ в.).Здесь следует сделать существенную оговорку о том, что мировой порядок в этот относительно благоприятный период определялся (и продолжает определяться) по преимуществу правом сильного: долгие годы СССР и США, после распада СССР – в основном США. Официальную пропагандист риторику о «справедливом международном правопорядке» не следует путать с реально проводимой политикой;
7)разведка.
Экономическая функция включает в себя:
1)формирование внешней экономической политики;
2)деятельность по налаживанию выгодного экономического сотрудничества;
3)участие в международных экономических организациях, договорах и проектах;
4)займы;
5)инвестиции, концессии;
6)экономическую разведывательную деятельность.
Идеологическая функция содержит:
1)деятельность по пропаганде официальной государственной идеологии на международной арене. Государство заинтересовано в том, чтобы создать свой позитивный образ в глазах мирового сообщества. Следует иметь ввиду, что государства, стремясь скрыть свои подлинные планы и намерения, зачастую прибегают к внешней пропаганде во лжи и демагогии;
2)сотрудничество в области культуры с другими странами;
3)осуществление контрпропаганды, что предполагает, во-первых, подрывную идеологическую деятельность против других государств. Реализация военной функции предполагает:
1)защиту от внешней агрессии и ведение войн;
2)создание военных баз на территории иностранных государств;
3)закупку и продажу вооружений. Данное направление частично можно отнести к внешнеэкономической деятельности, но все-таки основной его смысл военный (поскольку в перспективе означает скрытую подготовку к войне);
4)участие в международных акциях по поддержанию мира или пресечению агрессии;
5)военную разведку.
Правоохранительная функция включает в себя:
1)заключение международных договоров о правовой помощи;
2)участие в международных правоохранительных организациях (например, Интерпол);
3)борьбу на международной арене за права человека. Несмотря на известный позитив такой деятельности, очевиден и другой факт6 под видом борьбы за права человека зачастую осуществляется вмешательство во внутренние дела суверенных государств;
4)обмен опытом правоохранительных органов.
Социальная функция включает в себя:
1)участие в международных организациях социального профиля
(например, МОТ, ВОЗ.);
2)гуманитарную помощь деньгами, продовольствием, промышленными товарами, медикаментами и т.п.;
3)участие в создании международных нормативных актов о гуманном отношении к человеку.
Экологическая функция предполагает:
1)участие в организациях, проектах и мероприятиях по установлению режима экологической безопасности;
2)совместную деятельность по охране морей, рек, животных и т.д.
4. Формы и методы реализации функций государства
Государство реализует свои функции в двух основных формах: правовых и организационных.
Используя правовые формы, государство осуществляет свои функции путем издания юридических актов (нормативного и ненормативного характера). Выделяются три основные правовые формы реализации функций государства: правотворческая, правоприменительная и правоохранительная.
Правотворческая деятельность включает в себя процесс подготовки, принятия и опубликования нормативных актов. Данная форма закладывает правовые основы деятельности государства. Государство принимая нормативные акты относительно тех или иных сфер общественной жизни, тем самым указывает на их важность, задает функциональные направления своей правовой деятельности[6].
Правоприменительная деятельность требует принятия государством юридических актов, реализующих законодательство страны.
Правоохранительная деятельность предполагает охрану прав и правопорядка, поддержание режима законности, охрану прав и свобод граждан.
Организационные формы связаны с организационной деятельностью государства, основанных на вербальных (устных) решениях, указаниях, приказов, распоряжениях. Организационные формы деятельности государства имеют как самостоятельный характер, так и вспомогательный в отношении его правовых форм деятельности. В деле реализации функций государства проведение конкретной оперативной организационной работы имеет огромное значение, по сути, на ней все держится. Например, приняты все необходимые юридические документы по реформированию государственного аппарата. Но чтобы реформа действительно состоялось, необходимо провести массу совещаний согласований отдать десятки и сотни устных распоряжений, доведя до практического осуществления принятые решение. Другой пример: после правого оформления ведение военных действий за рубежом требуется организационный искусство командиров разного ранга, чтобы выполнить поставленные задачи.
Правовые и организационные формы деятельности современного государства дополняют друг друга, невозможно представить функционирование государственных органов только в правовых или только в организационных формах. Проблема состоит в том, чтобы найти для конкретного государства необходимое соответствие между правовыми и организационными формами. Излишняя регламентация действий государственного аппарата может привести к сковыванию оперативной инициативы чиновников, тогда как необдуманное свертывание правовых форм способно обернуться произволом со стороны власти.