Общественный престиж службы исполнения наказаний без лишения свободы в Казахстане традиционно невысок.
Отмеченные проблемы присущи всем странам СНГ, унаследовавшим систему уголовной юстиции СССР.
Тем не менее, предупредительный потенциал альтернативных мер далеко не исчерпан. Среди осужденных без лишения свободы в течение срока наказания и трех лет после его исполнения рецидивная преступность в среднем не превышает 8-12%. В течение трех лет после освобождения из колонии или тюрьмы рецидив составляет 35-40%, а среди несовершеннолетних – свыше 50%. Еще ниже рецидивная преступность в период нахождения осужденных на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Ведомственная статистика свидетельствует, что по ВКО в 2005г. были осуждены за совершение нового преступления всего 0,1% из числа состоящих на учете в инспекциях. 0,5% были направлены в места лишения свободы ввиду несоблюдения условий отбывания наказания. Такие показатели (и с учетом значительного числа латентных преступлений) весьма обнадеживают, поскольку даже кратное (до 10-15%) увеличение рецидива при исполнении альтернативных мер приемлемо для общества с позиций степени защиты его интересов и экономической целесообразности.
Перевод уголовно-исполнительных инспекций во введение Министерства Юстиции Республики Казахстан оправдан и создает, помимо прочего, реальный шанс на реорганизацию этих органов в авторитетную и престижную гражданскую службу, открытую для общественности и располагающую высоким профилактическим потенциалом.
Во многих районах Казахстана инспекции предстоит создать фактически заново. Требуется увеличение численности их сотрудников в 4-5 раз, укрепление их материальной базы. По оценкам специалистов, это повлечет финансовые затраты из федерального бюджета, примерно равные 20 млн. долл. США. При ограниченности бюджетного финансирования особенно важно верно определить его приоритеты, а также найти дополнительные источники.
Передача инспекций в Министерство Юстиции т должна сопровождаться более четким определением их статуса, как в самой системе Министерства Юстиции, так и во взаимодействиях с осужденными, с территориальными органами внутренних дел, с местными властями и общественностью. Идея частичной децентрализации уголовно-исполнительной системы на первых порах может быть успешнее реализована применительно к органам, исполняющим наказания без лишения свободы. Ведь по их фактическому и правовому положению и функциям они стоят ближе к населению и территории, чем закрытые пенитенциарные учреждения. Следовательно, объективные возможности их позитивного взаимодействия с местными властями и общественностью более высоки.
Новую структуру и функции уголовно-исполнительных инспекций на принципах пробации и основы их взаимодействия с иными субъектами профилактики целесообразно отработать путем специального эксперимента в нескольких районах Казахстана.
С реформированием уголовно-исполнительных инспекций тесно связана необходимость разработки общегосударственной системы мониторинга результативности мер, не связанных с лишением свободы, на основе единого общереспубликанского учета рецидивной преступности.
Одновременно потребуется создание стройной системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала уголовно-исполнительных инспекций. Она предполагает специальные учебные программы, учебные планы, организацию обучения в учебных заведениях Министерства Юстиции и по договорам – в общегражданских вузах.
Наконец, важным условием повышения профилактической результативности инспекций является широкое привлечение к их работе общественности, добровольцев посредством массовых компаний в СМИ, обучения представителей общественности, организационных усилий со стороны самих сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. В свою очередь, участие общественности в реализации альтернативных мер способно породить позитивные изменения в общественном сознании в сторону преодоления сложившихся «тюремных» стереотипов.
Сотрудник инспекции должен проводить ежеквартально сверку поступивших приговоров с данными судов. Для этого составляется по фамильный список осужденных, к наказаниям, несвязанным с изоляцией осужденных от общества, в отношении которых в предшествующем квартале в инспекции поступили копии приговоров. Список составляется в порядке поступления приговоров в уголовно-исполнительную инспекцию или же по алфавиту. Алфавитный порядок облегчает проведение сверки в суде.
Кроме фамилии, имени и отчества осужденного в списке целесообразно указывать: год рождения осужденного, дата осуждения, каким судом, по какой статье УК РК осужден и срок наказания, дата вступления приговора в законную силу, дата получения в УИИ.
Список сверяется с учетными данными входящих документов органа внутренних дел, после чего осуществляется сверка в горрайсуде с данными журнала учета (картотеки) рассмотренных судом уголовных дел. По результатам проверки составляется акт в трех экземплярах, в котором указываются следующие сведения: количество приговоров, вынесенных судом в проверяемом периоде с применением наказаний, не связанных с лишением свободы, все ли они обращены к исполнению (при выявлении необращенных к исполнению приговоров в акте указываются подробные сведения о них и немедленно принимаются меры по приведению их в исполнение), какие приговоры обращены судом с нарушением трехдневного срока со дня вступления в законную силу или возвращения дела из кассационной инстанции, приговоры с неясностями, препятствующими их исполнению.
Акт подписывается участниками сверки (сотрудников уголовно-исполнительной инспекции и секретарем суда) и утверждается председателем суда и начальников ОВД. Одни экземпляр акта остается в суде, другой хранится в делах инспекции, а третий направляется для контроля в ОУИИ УВД, МВД.
В целях информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов, профилактики, раскрытия и расследования преступления, розыска преступников, укрепления режима секретности, паспортной, разрешительной и других служебных задач введен персональный по фамильный учет лиц совершивших преступление. Уголовно-исполнительная инспекция согласно приказа Генерального прокурора РК №95 от 27.01.98г. не позднее 5 суток с момента поступления судебных решений, составляет алфавитные карточки формы 1-малая на осужденных к лишению права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью; к исправительным работам; с отсрочкой исполнения наказания; к лишению свободы условно и направляет в Центр правовой статистики и информации при прокуратуре области. Ежеквартально необходимо проводить сверки учетно-регистрационных материалов с ЦПСиИ на осужденных к наказаниям не связанным с лишением свободы с представлением списков лиц поставленных на учет в квартале.
Списки подготовить по данным УИИ в строгом алфавитном порядке по форме:
| № | Ф.И.О. осужденного | Дата и место рож-дения осужденного | Когда и кем осужден | Статья и срок наказания |
В процессе исполнения наказаний без лишения свободы инспекция взаимодействует в основном с участковыми инспекторами, на которых возлагается проведение профилактической работы с осужденными по месту жительства, во вторых, с сотрудниками уголовного розыска органа внутренних дел, которые обязаны осуществлять розыск осужденных, скрывшихся с целью уклонения от отбывания наказания, в третьих- с инспекциями по делам несовершеннолетних, в четвертых- с паспортными столами, в пятых с органами ГАИ по контролю за лицами, лишенными права на управление транспортными средствами и т.д.
Задачей инспекции является не только направление в органы внутренних дел по месту жительства осужденного соответствующего рапорта о необходимости проведения профилактической работы с осужденными, но и проявление инициативы в выработке совместно с участковым инспектором полиции необходимых мероприятий политико-воспитательного и профилактического характера с конкретным осужденным. Это может быть сделано разными способами. Иногда составляются совместные планы проведения указанной работы с отражением в них мероприятий, сроков и ответственных лиц. В других случаях каждый их участников этой деятельности после согласования устно (по телефону, при встрече) или в письменной форме предусматривает осуществление соответствующих воспитательных и иных мер с тем или иным осужденным в личном плане работы и т.д. Основой успеха в этом деле является систематическая обоюдная информированность сотрудников инспекций и участковых инспекторов полиции о поведении лица, состоящего на учете.
Важную роль в контроле за деятельностью органов, исполняющих наказания без лишения свободы, играют органы прокуратуры. Согласно ст.1 Закона РК «О прокуратуре РК», прокуратура РК – подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точный и единообразным применением Законов, Указов Президента РК и иных нормативных актов на территории Республики.
Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и Законам РК, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.
Для организации эффективной работы по надзору за органами уголовно-исполнительной системы в прокуратуре РК создается специализированный отдел прокуратуры; или эту работу осуществляют старшие помощники, помощники прокуроров областей, районов.