Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке. Но к бланкам паспорта, предназначенным для оформления в республиках, находящихся в составе Российской Федерации, могут изготавливаться вкладыши, имеющие изображение государственного герба республики и предусматривающие внесение на государственном языке (языках) этой республики сведений о личности гражданина. Форма вкладыша устанавливается органами исполнительной власти республик и Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Геральдическим советом при Президенте РФ. Такой вкладыш может заменить паспорт гражданина при заключении трудового договора в местности, где этот вкладыш был выдан.
Паспорт содержит значительную информацию о гражданине, относящуюся к разряду персонифицированных сведений. Так, в паспорт вносятся сведения о личности гражданина: его фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения. Кроме того, в паспорте производятся отметки соответствующими органами:
- о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета;
- отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста;
- регистрации и расторжении брака;
- детях, не достигших 14-летного возраста;
- ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;
- выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
По желанию гражданина в паспорте могут производиться отметки о его группе крови и резус-факторе (медицинским учреждением), об идентификационном номере налогоплательщика (соответствующим налоговым органом).
Какие-либо другие сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, вносить в паспорт запрещается. Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным (п. 6 Положения). Срок действия паспорта гражданина Российской Федерации установлен: для лиц в возрасте от 14 лет до достижения ими 20-летнего возраста, для лиц в возрасте от 20 лет до достижения ими 45-летнего возраста, для лиц старше 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву), соответственно, 20-летнего и 45-летнего возраста, паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.
При отсутствии паспорта лицо, поступающее на работу, может предъявить работодателю иной документ, удостоверяющий личность гражданина, выданный уполномоченным государственным органом.
Представление о документах, которые могут заменить паспорт при трудоустройстве гражданина, можно почерпнуть из Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. ФЗ от 21 июля 2005 г.). Как указано в п. 16 ст. 2 этого Закона, на территории Российской Федерации для граждан Российской Федерации документами, удостоверяющими личность гражданина и заменяющими паспорт, являются:
- военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
- временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации;
- документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации);
- паспорт моряка (удостоверение личности моряка);
- справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемым и обвиняемым.
Для иностранных граждан документом, заменяющим паспорт, признается документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации <*>.
<*> Собрание законодательства РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.
Вторым после паспорта документом, предъявляемым при заключении трудового договора лицом, поступающим на работу, ст. 65 ТК РФ называет трудовую книжку. Трудовую книжку не предъявляют только лица, которые впервые заключают трудовой договор, а также работники, поступающие на работу на условиях совместительства.
Будучи введенной в практику трудовых отношений в нашей стране с 15 января 1939 г., трудовая книжка установленного образца до настоящего времени является, как отмечено в ч. 1 ст. 66 ТК РФ, "основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника".
В соответствии с ч. 2 ст. 66 ТК РФ форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством РФ. Во исполнение этого предписания Правительство РФ Постановлением от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" утвердило новую форму трудовой книжки и форму вкладыша в трудовую книжку, которые введены с 1 января 2004 г., а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей <*>. Минтруда России Постановлением от 10 октября 2003 г. N 69 утвердило Инструкцию по заполнению трудовых книжек <**>.
<*> Собрание законодательства РФ. 2003. N 16. Ст. 1539.
<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. N 49.
Имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца остаются действительными и обмену на новые не подлежат.
Каждый работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) обязан вести трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае когда работа у данного работодателя является для работника основной. Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, не имеет права производить записи в трудовых книжках работников и оформлять трудовые книжки работникам, принимаемым на работу впервые. Документом, подтверждающим период работы у такого работодателя, является трудовой договор, заключенный в письменной форме (ст. 309 ТК РФ).
Принятие на работу в организацию гражданина без трудовой книжки не допускается. Если лицо поступает на работу впервые, то оно представляет работодателю справку о последнем занятии, выданную администрацией по месту жительства. Лица, уволенные из Вооруженных Сил, предъявляют военный билет, освобожденные из мест лишения свободы - справку об освобождении и т.д. Оформление (заполнение) трудовой книжки работнику, принятому на работу впервые, осуществляется работодателем в присутствии работника не позднее недельного срока со дня приема на работу.
В случае утери трудовой книжки ее владелец обязан немедленно заявить об этом работодателю по последнему месту работы, который выдает работнику дубликат трудовой книжки не позднее 15 дней со дня подачи им заявления о выдаче дубликата трудовой книжки.
Нарушение работодателем порядка ведения и оформления трудовых книжек является административным правонарушением и влечет административную ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ "Нарушение законодательства о труде и об охране труда", которая за данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа: на должностных лиц - в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 300 до 500 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
В трудовую книжку при ее оформлении вносятся сведения о работнике:
- фамилия, имя, отчество, дата рождения (число, месяц, год) работника - на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность;
- образование, профессия, специальность - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки).
Трудовые книжки ведутся на государственном языке Российской Федерации, а на территории республики в составе Российской Федерации, установившей свой государственный язык, оформление трудовых книжек может наряду с государственным языком Российской Федерации вестись и на государственном языке этой республики.
Правильно сделанные записи в трудовой книжке позволяют получить полную информацию о трудовой деятельности работника, установить общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым законодательство связывает предоставление работнику определенных льгот и преимуществ, а также назначение трудовой пенсии. Хотя после введения с 1 января 1997 г. на всей территории Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице для целей государственного пенсионного страхования запись в трудовой книжке стала не единственным и не главным источником информации о трудовом стаже работника, учитываемом при назначении пенсии. В настоящее время трудовой стаж работника, необходимый при назначении трудовой пенсии, устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. ФЗ от 9 мая 2005 г.) <*>, основными целями которого являются: