Некоторые вопросы конституционного права
Вопрос 1. Составьте сравнительную таблицу, где укажите способы формирования и сроки полномочий верхних палат парламентов США и Японии. Что означает частичная и полная ротация верхних палат?
| США (Сенат) | Япония (Палата советников) | |
| 1.Способ формирования верхней палаты парламента | Сенат избирается непосредственно населением от каждого штата по два сенатора, т.е. в его состав входят 100 сенаторов. Определение результатов голосования осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. | По префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна.Как правило, по общенациональному избирательному округу баллотируются широко известные политические и государственные деятели. Выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.Организация и проведение голосования на избирательных участках осуществляется специальными наблюдателями, назначаемыми местными избирательными комиссиями и тремя-пятью свидетелями из числа избирателей. Кроме того, каждый кандидат в депутаты имеет право направить в счетную комиссию одного своего представителя. |
| 2.Сроки полномочий верхней палаты парламента | В сенате каждый штат представлен двумя членами, т.е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от палаты представителей, каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности. | Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее депутатов переизбирается. |
Частичная и полная ротация верхних палат парламента – это частичное или полное обновление представительных органов власти.
Вопрос 2. Назовите все виды источников конституционного права. Приведите содержание статей Конституций Италии и Болгарии, закрепляющих и регулирующих использование источников государственного права, свойственных каждой из этих стран. В чем заключается аналогия права?
Источники конституционного права - формы, в которых находят свое выражение нормы конституционного права. Они чрезвычайно разнообразны по форме и по значению в правовом регулировании осуществления государственной власти.
Основным источником конституционного права являются конституции, но они часто содержат лишь общие положения и обходят молчанием ряд важнейших вопросов государственной жизни, тем самым оставляя их решение на усмотрение правительства и администрации. Именно такой характер носит Конституция США 1787г. К числу важнейших источников конституционного права зарубежных стран относятся конституционные законы, которые, хотя и не являются составными частями конституции, регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы: это законы об избирательном праве и избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения. Содержание конституционных законов обычно не поднадзорно органам конституционного контроля. Серия конституционных законов в сумме составляет блок конституционного законодательства. В 1875г. во Франции были приняты три конституционных закона, которые определили основы конституционного строя. В Чехословакии было принято, что конституционные законы дополняют Конституцию. В Италии конституционные законы издаются по отдельным, указанным в Конституции, наиболее важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы. В качестве примера конституционных законов можно привести Акт о свободе печати 1949г. в Швеции, законы об избирательных правах 1965 и 1970гг. в США, Закон о политических партиях Испании 1978г. и др. Не менее важное значение в качестве источников конституционного права имеют органические законы, которые в отличие от конституционных принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в конституциях. Такие нормы предписывают принять закон определенного содержания (например, закон о выборах). Особенно богата такими бланкетными нормами Конституция Франции 1958г. Например, Конституция устанавливает, что органический закон определяет длительность полномочий каждой палаты, число ее членов, их вознаграждение, условия их избрания, режим неизбираемости и недопустимости совмещений (ст.25) .что «парламент принимает финансовые законопроекты с соблюдением условий, предусмотренных органическим законом» (ст.47) и т.д. Таких бланкетных норм во Французской Конституции насчитывается около двадцати. Бланкетные нормы образуют пустоту, которую должен занять органический закон.
В тех странах, где имеются конституционные или органические законы, обычные законы регулируют менее важные общественные отношения.
Референдарные законы принимаются в результате референдума, отдельной категорией. Во Франции, например, закон, принятый на референдуме, неподконтролен Конституционному совету.
Важнейшие нормы конституционного права содержатся и в обычных законах, принимаемых парламентом. В качестве примера можно сослаться на законы США о регулировании лоббизма (1946г.), преемственности должности Президента (1948г.), о федеральных избирательных кампаниях (1972г.) и др.
Источниками конституционного права являются также нормативные акты правительств и глав государств, причем часто эти акты серьезно изменяют порядок применения конституции. Таковы указы и декреты о введении чрезвычайного положения, которые, как правило, сопровождаются прекращением действия конституционных прав и свобод, конституционных и процессуальных гарантий неприкосновенности личности и имущества граждан и подданных. Во Франции роль важнейших источников конституционного права играют президентские ордонансы, юридически приравненные по своей силе к парламентским актам.
Во многих странах, особенно англосаксонских, а также в странах, воспринявших основы англосаксонской правовой системы, важнейшие вопросы государственной жизни регулируются обычаями (в литературе они называются конституционными соглашениями или конвенционными нормами). Конституционные обычаи, а также многочисленные правила, принципы и приемы решения различных государственно-правовых вопросов не закреплены в нормативных актах и не обеспечиваются судебной защитой, но они тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства. Обычаями регулируется порядок осуществления прерогатив конституционного монарха и полномочий президента, формирование правительства, роль премьер-министра, многие вопросы законодательной процедуры и т.д. Например, значительное место в конституционном праве Великобритании занимают судебные прецеденты, то есть ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем. Судебные прецеденты играют важную роль в регулировании правового положения личности и порядка осуществления и защиты демократических прав и свобод. Наиболее широкое распространение судебные прецеденты получили в Великобритании и ряде других англосаксонских стран, где до сих пор множество важнейших государственно-правовыхвопросов решается на основе судебных прецедентов, сложившихся двести, триста и более лет назад. Нормы прецедентного конституционного права очень многочисленны и разнообразны. Признание судебного прецедента источником конституционного права означает, что судебные органы осуществляют не только юрисдикционную функцию, но и правотворческую. Обилие прецедентов, накопившихся за сотни лет, требует очень высокой квалификации участвующих в процессах адвокатов и дает судьям значительную свободу выбора при постановлении решения. Прецедент может быть применен сам по себе. Даже если суд провозглашает прецедентную норму на основе ранее изданного закона, впоследствии эта норма имеет самостоятельное хождение и непосредственно применяется в судебных разбирательствах. Условия создания прецедентов неодинаковы в различных государствах, Английский прецедент создает только верховная судебная инстанция. В Англии ранее изданные прецеденты соблюдают. В Австралии право сформулировать прецедент имеют как федеральный Верховный суд, так и верховные суды штатов. В США прецедент может быть создан не только высшими, но и нижестоящими судебными инстанциями. В США суды иногда не применяют даже те прецеденты, которые сами и создали. С прецедентом схожи ампаро и доктрина летал. Ампаро - это норма, создаваемая мексиканским Верховным судом в процессе рассмотрения дел, связанных с вопросом о правах человека. Доктрина легал применяется в Испании и представляет собой правило, выработанное Верховным судом в результате вынесения нескольких однотипных решений.
В числе источников конституционного права зарубежных стран следует назвать также акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов. Акты толкования законов являются широко распространенными источниками права в англосаксонских и многих других странах. Толкование законов осуществляется либо главой государства, либо судами.
В зарубежной юридической литературе встречаются утверждения, что источниками конституционного права являются мнения и высказывания выдающихся ученых - государствоведов. Эта концепция особенно широкое распространение получила в Великобритании, где в качестве доктринальных источников права иногда рассматриваются труды Блэкстона, Беджгота, Мэя, Лоу и некоторых других канонизированных авторов.