В докладе Комиссии против расизма и нетерпимости при Совете Европы (ECRI), опубликованном в марте 2010 года, число людей без гражданства в Эстонии (8 % населения) оценивалось как слишком большое и отмечалось, что интеграции неграждан препятствуют слишком серьёзные требования к знанию эстонского языка. Вице-канцлер МВД Эстонии по внутренней безопасности Эркки Коорт заявил, что получение гражданства Эстонии постоянно упрощалось, и речь идёт о долгосрочном процессе.[52].
По информации эстонской газеты Postimees, Департамент охранной полиции Эстонии делал заявления о том, что местная русская община является инструментом в руках спецслужб России[53].
5. Отличия в правах
В первые годы независимости Эстонии были приняты ряд законов, большая часть которых действует и в настоящее время, которые накладывают на неграждан Эстонии несколько десятков дискриминационных ограничений.[15]
5.1. Гражданские и политические права
В отличие от гражданина Эстонии, неграждане Эстонии не имеют права голосовать на выборах в Рийгикогу, быть избранными в него.[54][29][40] Голосовать и быть избранными на выборах Европарламента, быть избранными в советы местных самоуправлений могут только граждане Эстонии и других стран ЕС, избирать советы местных самоуправлений — также «граждане третьих стран» (включая «лиц с неопределённым гражданством»), имеющие статус долговременного жителя или право постоянного проживания. Только граждане Эстонии и других стран ЕС могут состоять в политических партиях и создавать их.[29][40][55][56]
Эстония — одна из немногих стран, где неграждане имеют право голосовать на местных выборах. Это право ограничено 5-летним цензом оседлости на территории местного самоуправления.[57] Для граждан Эстонии и Европейского союза подобного ограничения нет. Однако в большинстве стран Европы, включая Германию, Францию, Великобританию, Италию, Грецию и Россию неграждане не имеют такого права вообще[17].
В соответствии с Законом ЭР «О ратификации Рамочной Конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств», неграждане исключены из числа лиц, подпадающих под действие этой конвенции и не пользуются защитой в качестве национального меньшинства. Аналогичная норма содержится и в единственном «внутреннем» законе, посвященном национальном меньшинствам, — Законе о культурной автономии национального меньшинства.[55][29]
Только для неграждан регистрация по месту жительства является обязательным условием для решения ряда проблем по реализации своих социально-экономических и политических прав.[29]
Кроме того,
· Получив гражданство, неграждане Эстонии, как и другие натурализованные граждане, лишены возможности иметь второе гражданство.[58][59] Для граждан Эстонии по рождению такая возможность существует вследствие наличия в эстонской Конституции запрета на лишение их гражданства;
· Неграждане ограничены в праве на свободное передвижение в результате того, что паспорт иностранца не признается большинством государств.[29]
· Неграждане ограничены в возможности безвизового въезда в ряд государств, которые имеют соглашения с Эстонией о безвизовом режиме (но могут свободно передвигаться по странам Шенгенского соглашения с некоторыми временными ограничениями);
· Проживающие в Эстонии на основании временного вида на жительство неграждане обязаны регистрироваться в случае выезда из ЭР на срок свыше 183 дней, в случае не регистрации их вид на жительство аннулируется (п.3 ч.2 ст.14 Закона об иностранцах).[55]
5.2. Социально-экономические права
На неграждан Эстонии распространяются многочисленные ограничения на профессию, на приобретение недвижимости и ряд других.[15]
Для неграждан, за исключением граждан стран ЕС, действуют ограничения на профессию. Они не имеют права занимать должности в государственных учреждениях и местных самоуправлениях (ст. 14 и 15 Закона о публичной службе от 25 января 1995; некоторыекакие? должности недоступны и гражданам других стран ЕС);[29][60]
Кроме того, они не могут (некоторые примеры):
· служить в полиции, таможне, охране, нести исполнительную службу, быть прокурором, судьей, судебным заседателем, ректором университета, быть председателем и членом совета Банка Эстонии;[29]
· быть нотариусом (ч. 1 ст. 6 Закона о нотариате от 17 июня 1993);
· быть судебным исполнителем (ч. 1 ст. 10 и ст. 50 Закона о судебных исполнителях)
· быть патентным поверенным (ч. 1 ст. 14 Закона о патентных поверенных)
· быть присяжным переводчиком (ч. 2 ст. 3 и ч. 3 ст. 12 Закона о присяжных переводчиках)
· быть лицом, чьи рабочие обязанности связаны с авиационной безопасностью (ч. 2 ст. 24-3 Закона об авиации)
· быть оператором центра управления судоходством (ч. 4 ст. 51 Закона о безопасности мореплавания)
· быть лоцманом (ч. 2 ст. 58 Закона о безопасности мореплавания)
· быть предпринимателем — физическим лицом, руководителем охраны или руководителем службы внутренней охраны, оказывающим охранные услуги (ч. 2 ст. 22 Закона об охранной деятельности)[55]
· быть адвокатом (ч. 1 ст. 23 Закона об адвокатуре Эстонии);[9]
Существует также ряд различий в миграционных правах, и даже в случае натурализации бывший негражданин Эстонии имеет меньшие права, чем гражданин по рождению[55].
В 2006 году в докладе международной правозащитной организации Amnesty International говорилось, что ограничения для неграждан, подобные запрету принимать их на государственную и муниципальную службу, негативно сказываются на возможности устроиться на работу представителям русскоязычного меньшинства и являются косвенной формой дискриминации русскоязычных.[60]
Только эстонские граждане могут свободно распоряжаться своей собственностью и быть правомочными субъектами приватизации, а лица, не обладающие эстонским гражданством, могут быть не допущены к участию в приватизации.[29] Только эстонский гражданин может покупать приватизационное имущество в рассрочку.[29] При передаче иностранцу собственности на землю действуют ограничения, установленные соответствующим законом.[29] Только достигшие 18 лет граждане Эстонии получили от государства дополнительные 10 лет трудового стажа на облигации народного капитала[29], основной приватизационный инструмент эпохи приватизации.
Показатели безработицы по годам [61]:
| Год | среди эстонцев | среди неэстонцев |
| 1997 | 7,76 % | 13,23 % |
| 1998 | 7,84 % | 13,61 % |
| 1999 | 9,82 % | 16,54 % |
| 2000 | 11,08 % | 17,99 % |
| 2001 | 10,35 % | 16,83 % |
| 2002 | 7,93 % | 14,85 % |
| 2003 | 7,25 % | 15,25 % |
| 2004 | 6,43 % | 15,59 % |
| 2005 | 5,28 % | 12,96 % |
| 2006 | 4,04 % | 9,66 % |
| 2007 | 3,55 % | 6,89 % |
| 2008 | 4,17 % | 8,25 % |
| 2009 | 11,02 % | 18,98 % |
Социально-экономические показатели у лиц без гражданства существенно хуже, чем среди граждан других государств и граждан Эстонии. В частности, по данным переписи 2000 года, среди экономически активных «лиц с неопределённым гражданством» было 22,1 % безработных, среди граждан РФ — 20,2 %, среди граждан ЭР — 12,1 %.[62] В 2005 году уровень безработицы среди меньшинств составлял 12,6 %, среди эстонцев — 5,3 %.[60] В 2009 году показатель затяжной безработицы среди «лиц с неопределённым гражданством» составил 5,7 %, среди граждан других стран — 5,6 % (среди граждан Эстонии — 3,3 %)[63].
6. Международная критика
Рекомендации международных организаций Эстонии включают:
· упрощение натурализации вообще или для пожилых людей;[40][64][65][66]
· более эффективную регистрацию детей неграждан в качестве граждан;[66][67]
· разрешение постоянным жителям, не имеющим гражданства, работать в государственном секторе, и внесение поправок в языковые требования к занятым в частном секторе с тем, чтобы дать возможность лицам, не владеющим эстонским языком, работать в отраслях, предполагающих контакты с населением, в тех регионах, где русский язык является родным для подавляющего большинства клиентов/покупателей;[68]
· признание русскоязычного меньшинства языковым меньшинством и обеспечение его полноценной защиты согласно положениям Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств;[68]
· обеспечение полной реализации на практике законодательства, запрещающего дискриминацию при найме на работу и любую дискриминационную практику на рынке труда;[68]
· присоединение к Конвенции о сокращении числа лиц без гражданства и Конвенции о статусе апатридов;[68]
· отмена ограничений для неграждан на членство в политических партиях;[40]
· придание русскому языку статуса второго государственного.[43]
Литература
· Полещук В. Неграждане в Эстонии — М.: Европа, 2005. ISBN 5-9739-0025-8 ISBN 978-5-9739-0025-0
· Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 29—30, 46—86