План
Введение
1 История
2 Государственная политика
3 Демография
4 Натурализация и её социальные аспекты
5 Отличия в правах
5.1 Гражданские и политические права
5.2 Социально-экономические права
6 Международная критика
Список литературы
Введение
Неграждане Эстонии[1] — группа проживающих на территории Эстонской Республики бывших граждан Эстонской ССР, которые не получили гражданства Эстонской Республики при выходе Эстонии из состава СССР. Статус этих людей регулируется «Законом об иностранцах» Эстонской Республики от 1993 года.
В настоящее время часть этих лиц получила гражданство России или иной страны, остальные являются de facto апатридами[2], официальное эстонское наименование — «лица с неопределенным гражданством» (эст. määratlemata kodakondsusega isik)[3][4].
1. История
12 января 1991 года был подписан Договор об основах межгосударственных отношений между Эстонской Республикой и Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой. Статья III Договора декларировала право на получение или сохранение гражданства жителями договаривающихся сторон в соответствии со свободным волеизъявлением. В статье IV договора было зафиксировано положение, согласно которому выбор гражданства должен осуществляться на основании законодательств сторон.[5]
Эстония, наряду с Латвией, в отличие от всех других бывших союзных республик СССР не реализовала «нулевой вариант» предоставления гражданства, при котором гражданство автоматом получали все коренные жители республик.[6]
30 марта 1992 года в Эстонии вступил в силу Закон о гражданстве 1938 года, изменённый таким образом, чтобы большая часть лиц, бывших постоянными жителями и гражданами ЭССР, но не являвшихся гражданами Эстонской Республики на 16 июня 1940 года или их потомками, смогла получить гражданство только пройдя процедуру натурализации[7][8]. Одним из следствий этого было лишение избирательных прав около трети избирателей Эстонии, в результате чего вновь избранный в 1992 году парламент Эстонии оказался на 100 % состоящим из этнических эстонцев.[9]
8 июля 1993 года был принят Закон об иностранцах, который регулирует статус неграждан в Эстонии[10][9].
По мнению российского социолога В. А. Ядова, одним из факторов, стимулировавших принятие закона о гражданстве, было то, что неграждане лишались права владения крупной собственностью (в начальный период эстонской приватизации наиболее привлекательная собственность оказалась во владении неэстонцев).[11] По утверждению исследователя Эрика Андерсона,[12] неграждане Эстонии многое потеряли во время приватизации в первой половине 1990-х годов и это могло ограничить возможности неэстонцев заняться бизнесом.[13] По выражению социолога Марью Лауристин собственники-неграждане оказались «в подвалах», они стали владельцами мелких кафе и магазинов, размещённых в нижних этажах зданий.[11]
В 1993 году вступил в силу Закон о требованиях к знанию эстонского языка, предъявляемых к ходатайствующим о получении гражданства. Этот закон установил привилегии для лиц эстонской национальности: они могли не сдавать экзамен по эстонскому языку. По данным на начало 2006 года, 25,3 тыс. человек получили гражданство Эстонии по упрощенной процедуре как этнические эстонцы.[9]
В 1994 году министр народонаселения Пеэтер Олеск сделал публичное заявление, в котором содержалось предположение о том, что «многим неэстонцам придется уехать из Эстонии, потому что они не станут носителями эстонского языка»[14].
До 1995 года требования к натурализационному экзамену по эстонскому языку устанавливались специальным постановлением правительства на основе закона о гражданстве. Форма проведения экзамена допускала субъективный подход со стороны приемной комиссии.[9]нужна атрибуция мнения
В 1995 году был принят новый закон о гражданстве, который усложнил требования к знанию эстонского языка и добавил экзамен на знание эстонской конституции и закона о гражданстве.[9]
В середине 1990-х годов бывшие советские граждане, оказавшиеся в Эстонии лицами без гражданства, испытывали проблемы с удостоверениями личности, которые нужны для проживания в Эстонии и поездок в другие страны.[15] Под давлением западных стран и международных организацийнужна атрибуция мнения, все постоянно проживающие в Эстонии лица без гражданства (в то время таковыми были около 300 тыс. человек) получили право на получение паспорта иностранца.[15][16] Этот паспорт может использоваться в качестве удостоверения личности как в Эстонии, так и за границей.[15] С января 1996 года департамент миграции и гражданства Эстонии начал приём заявлений о выдаче этих паспортов.[16]
В 1998 году Консультативный совет при министре Эстонской республики по делам национальностей принял резолюцию, в которой призвал сделать реальной возможность обретения эстонского гражданства путём упрощения процедуры натурализации для неэстонцев, длительное время проживающих в Эстонии.[7] В декабре 1998 года парламент принял поправки в «Закон о гражданстве», согласно которым дети, родившиеся в Эстонии после 26 февраля 1992 года, родители которых прожили в Эстонии не менее 5 лет, получили право на основании заявления родителей получить гражданство путем натурализации без обязательных экзаменов на гражданство. По мнению В. Полещука, эти поправки были приняты в ответ на давление со стороны западных стран.[9] По состоянию на 1 сентября 2008 года 10,2 тыс. детей получили гражданство с помощью этих поправок.[17]
В 2000 году языковой экзамен на любую категорию сложности для работников был приравнен к натурализационному экзамену по языку.[9]
С 2002 года выпускники гимназий и профтехучилищ получили право на приобретение гражданства по упрощённой процедуре. С 2004 года срок рассмотрения ходатайствования о получении гражданства в некоторых случаях сократился в 2 раза. С этого же времени все экзамены по гражданству полностью бесплатны, а стоимость языковых курсов полностью возмещается тем, кто успешно сдал экзамен[17]. Поправки в закон о гражданстве почти не сказались на темпах натурализации. Причины низких темпов натурализации включаютнужна атрибуция мнения: языковые требования и психологическое неприятие процедуры натурализации как несправедливой.[15]
В мае 2004 года эстонское правительство одобрило план интеграции населения на период 2004—2007 годов, целью которого являлась натурализация минимум 5 тыс. человек в год.[17] Этот план выполнен не был.
20 декабря 2006 года Совет Евросоюза принял решение, согласно которому с 19 января 2007 года для неграждан Эстонии был введён полностью безвизовый режим при поездках по территории всех стран Евросоюза, кроме Великобритании и Ирландии.[18]
В июне 2008 года президент России Д. А. Медведев подписал указ, согласно которому лица без гражданства, проживающие в Эстонии, получили возможность приезжать в Россию без оформления виз.[19]
В сентябре 2008 года власти Эстонии приняли решение об упрощении экзамена на получение гражданства, которое вступило в силу 1 марта 2009 года.[20]
2. Государственная политика
Правительство Эстонии, полагая, что люди должны иметь возможность выбора гражданства, призвало лиц без определённого гражданства ходатайствовать об эстонском гражданстве путём натурализации либо о гражданстве других стран. До 2000 года процедурой натурализации воспользовалось для получения гражданства 113 000 человек.[17]
Однако согласно интервью с бывшим директором Департамента гражданства и миграции Андресом Коллистом, опубликованному в 2000 году, политика возглавлявшегося им ведомства с самого начала строилась на стимулировании выезда из Эстонии русских, а правительством Эстонии было сделано всё возможное для осложнения получения гражданства или вида на жительство[21][22].
Международный фонд прав личности Bertelsmann (нем. Bertelsmann Stiftung) в своём отчёте за 2008 год дал такую оценку возникновения ситуации с гражданством в Эстонии[23]:
Хотя в Эстонии сохраняются серьёзные национальные разногласия, ограничительная политика гражданства имела целью предоставить русским намного меньше политических прав, в противном случае они могли бы замедлить ход реформ
Основные усилия в натурализации неграждан были направлены правительством в пропаганду и помощь в изучении эстонского языка.
Финансирование подпрограмм эстонской Программы интеграции в 2002 году[24]:
| Подпрограммы | млн. эст. крон/евро | % финансирования |
| Образование (в осн. обучение эст. языку и смежн. меропр.) | 19,8/1,27 | 46 |
| Образование и культура нац. меньшинств | 4,6/0,30 | 11 |
| Обучение взрослых эстонскому языку | 6,7/0,43 | 15 |
| Социальные нужды | 4,3/0,28 | 10 |
| Руководство и мониторинг программы интеграции | 8,0/0,51 | 18 |
В 2008 году официальная позиция в отношении лиц без гражданства была декларирована так:[17]
Одной из главных целей политики гражданства Эстонии является сокращение числа лиц с неопределённым гражданством и содействие получению эстонского гражданства
— Посольство Эстонии в России
Эстонское правительство считает свою политику в отношении неграждан успешной, обосновывая это общим сокращением числа лиц без гражданства с 1992 по 2008 год[25].
Выступая в парламенте Эстонии 15 февраля 2011 года, министр внутренних дел Эстонии Марко Померантс заявил, что проблема лиц с неопределённым гражданством решится в течение 20-25 лет естественным путём, так как эти люди вымрут. При этом он отметил, что большинство рождённых в Эстонии детей, в отличие от людей старшего возраста, получает эстонское гражданство, так как родители имеют возможность выбирать их гражданство вне зависимости от собственного[26][27].
3. Демография
Основные группы неграждан Эстонии — «лица с неопределённым гражданством» (по данным[28] переписи 2000 г., 170 349 человек, 12,4 % населения, из них 133 346 русских; 2011 г., 97 437 человек, 7,1 % населения) и граждане России (по тем же данным, 86 059 человек, 6,3 % населения, из них 73 375 русских; 2011 г., 95 664 человек, 7,0 % населения). Эстония на 2000 год являлась вторым после России государством по числу проживающих российских граждан[21].