Регистрация в качестве гражданина ЛР (без экзаменов) возможна для лиц, прошедших полный курс обучения в школе с латышским языком обучения, а с февраля 1999 г. — и для детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 г. (дата восстановления независимости). На 2011 год в Латвии было примерно 17 000 детей неграждан, имеющих право на получение латвийского гражданства, родители которых по разным причинам не воспользовались этой возможностью.[29] Для натурализации необходимо принести обещание верности Латвийской Республике, уплатить пошлину, сдать экзамены по латышскому языку, конституции, гимну (по сообщению участников встречи с комиссаром ОБСЕ по национальным меньшинствам в Даугавпилсе в 2011 г., в тексте гимна требуется не пропускать ни одного знака препинания[30]) и истории Латвии (порой с вопросами, в отношении ответов на которые в латвийском обществе существует серьёзное расхождение во взглядах[31]). Правительство, однако, может отказать лицу в гражданстве и при выполнении этих требований, по политическим мотивам (см. Юрий Петропавловский). В среднем процесс натурализации занимает 7—8 месяцев. К концу июля 2010 г. процедуру натурализации прошли успешно 134 039 человек[14], а августе-декабре 2010 года — ещё 1167[15] (большинство натурализующихся — неграждане[13], но также апатриды и иностранцы). Наибольшее количество заявок на натурализацию было подано в 2004 г. (21 297), наибольшее количество натурализованных граждан было в 2005 г. (19 169). В 2009 г. число поданных заявок на натурализацию составило 16,3 % от показателя 2004 г., число натурализованных — 10,9 % от показателя 2005 г.[14] По данным исследования Управления натурализации, основные причины, по которым неграждане не идут на натурализацию, таковы: убеждение, что гражданство полагается им по праву — 34,2 %, недостаточное владение латышским языком — 23,2 %, сдача экзамена по истории — 20,5 %, меньшие расходы неграждан на визы в ряд стран, включая Россию — 20,2 %, размер пошлины — 20,2 % [32]. Как причины, препятствующие натурализации, могут называться также нежелание проходить срочную службу в вооруженных силах Латвии (было актуально до 2005 г. — для мужчин до 27 лет) или пожилой возраст, с которым связаны недостаточное знание латышского языка и отсутствие мотивации получения гражданства[33]. В 2010 году больше неграждан Латвии приняло гражданство России, чем Латвии.[34][15]
4. Неграждане как политический и правозащитный вопрос
Согласно опросу[35] SKDS 2005 г., предоставление негражданам права голоса на муниципальных выборах поддержали бы 45,9 % жителей Латвии, но только 38,4 % граждан, против были бы 35,6 % жителей, но уже 42,8 % граждан. В частности, за такие поправки к законам выступили 74,6 % русских и 24,8 % латышей, против — 7,8 % русских и 55,9 % латышей. По данным опроса «AC Konsultācijas», в 2008 г. за право голоса для неграждан на местных выборах выступали 47 % жителей Латвии (38 % граждан и 80 % неграждан), против — 39 %.[36]
Периодически в стране проходят сборы подписей[37] и публичные обращения[38] общественных организаций против негражданства и за расширение прав неграждан, подаются соответствующие законодательные инициативы[39][40]. Митинги при этом нередко бывают приурочены к выборам или годовщине безгражданства 15 октября.[41]. Латышские националистические организации, с другой стороны, проводят мероприятия против натурализации или её темпов[42], подают в Сейме соответствующие поправки к законам[43] и проекты политических деклараций[44].
Блок Центр согласия выступает за государственную поддержку натурализации, отмену профессиональных ограничений для неграждан и право для неграждан избирать самоуправления[45]. Партия ЗаПЧЕЛ, отмечая, что единственно морально оправданным было бы единовременное признание неграждан гражданами ЛР, выступает также как за шаги в этом направлении: за отмену профессиональных ограничений для неграждан, отмену ограничений натурализации и упрощение ее процедуры, уравнение граждан с негражданами в социальных правах, «нулевой вариант» для отдельных категорий неграждан и право неграждан как избирать, так и быть избранными в самоуправления.[46] Большинство правящих партий и Народная партия поддерживают статус-кво. Партия ТБ/ДННЛ[47] выступает за прекращение натурализации. ЛПП/ЛЦ вскоре после выборов 9-го Сейма заявили, что выступают за присвоение негражданам права голоса на муниципальных выборах[48], но в Сейме соответствующие предложения не поддерживают[49], предлагая рассмотреть вопрос на референдуме одновременно с ближайшими выборами самоуправлений, в 2009 г. Таким образом, право голоса неграждане при благоприятном для них исходе гипотетического референдума смогли бы использовать лишь на следующих муниципальных выборах, в 2013 г.
Международное сообщество высказывает несколько различающиеся мнения о негражданстве и условиях натурализации. В рекомендациях международных организаций типичны пожелания упростить процедуру натурализации и сократить различия в правах граждан и неграждан. Так, миссии ОБСЕ по надзору за парламентскими выборами 2006 г. в Латвии констатировали, что
Другой пример — резолюция ПАСЕ от 17 ноября 2006 г., содержащая следующую оценку ситуации:
ЕКРН считает, что статус неграждан заставляет затронутых им лиц чувствовать себя «гражданами второго сорта».[52]
В то же время есть и менее критичные оценки положения неграждан. Так, председатель наблюдательной комиссии ПАСЕ Ж. Дюрье в 2003 г. на вопрос о ситуации с негражданами ответила:
Рекомендации международных организаций Латвии по вопросу негражданства включают следующие меры:
· присвоить негражданам право голоса на муниципальных выборах[54][55][56][57][58][59] (МИД Латвии признает постоянное давление международных организаций по этому вопросу[60]);
· упростить натурализацию;[61]
· сократить разницу между правами граждан и неграждан;[62]
· не требовать от натурализуемых высказывать убеждения, противоречащие их видению истории своей культурной общины или нации.[63]
МИД России в 2003 г. опубликовал Перечень основных претензий и рекомендаций международных организаций и НПО к Латвии по правам национальных меньшинств[64], включающий ряд замечаний о правах неграждан. Сама Россия с июня 2008 г. ввела безвизовый режим для большинства неграждан Латвии[65][66] (в отличие от граждан), а ранее взимала с них консульские сборы за визы в меньшем размере, чем с граждан Латвии. Посол России в Латвии в 2010 году заявил, что «Проблема неграждан в Латвии будет решена эволюционным путем, однако ее наличие не должно мешать развитию политических и деловых контактов между странами»,[67] президент — что «в отношении части людей, которые в настоящий момент не являются гражданами, рано или поздно должны быть приняты решения, которые позволят адаптировать их в нормальную социально-экономическую и политическую жизнь», министр иностранных дел в 2011 году — что Россия не требует «ничего кроме как выполнения тех рекомендаций, которые даны по линии профильных международных структур - ОБСЕ, Совет Европы, Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации. Не может быть приемлемо, когда сотни тысяч людей называются негражданами».
5. Известные латвийцы, бывшие или остающиеся негражданами
· Александр Гапоненко, предприниматель и общественный деятель — принципиально отказывается проходить процедуру натурализации[68]
· Татьяна Жданок, общественный и политический деятель, ныне депутат Европарламента — добилась признания гражданства Латвии через суд в 1996 г.[69]
· Александр Казаков, общественный деятель Латвии — принял гражданство России и после участия в акциях Штаба защиты русских школ был депортирован[70]
· Валерий Каргин, президент, основатель и совладелец крупнейшего бывшего латвийского банка «Parex banka» (до кризиса 2008 г.), — Сейм присвоил гражданство за заслуги перед Латвией[71]. По версии журналистов[72] Валерий Каргин получил гражданство на основании поддельных документов[73]
· Юрий Петропавловский, латвийский политик — сдал экзамены, но правительство отказало в натурализации и латвийский суд встал на сторону правительства. Оспаривает решение в Европейском суде по правам человека.
· Виктор Щербатых, пятикратный чемпион Европы по тяжёлой атлетике — получил гражданство Латвии путём натурализации[74]
· Юрий Журавлёв, политик и предприниматель — был зарегистрирован как гражданин Латвии, затем судом лишён гражданства, затем натурализовался.[75]
· Алексей Широв, шахматист — попросил и получил гражданство Испании[76].
Литература
· Список различий в правах граждан и неграждан Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2006
· Бузаев В. В. Неграждане Латвии — Рига: ЛКПЧ, 2007
· Last Prisoners of the Cold War — Greens/EFA, 2006 — сборник историй неграждан (англ.)
· Citizens of a Non-Existent State —ЛКПЧ, 2008 (англ.)
· Бузаев В. В., Никифоров И. В. Современная европейская этнократия: Нарушение прав национальных меньшинств в Эстонии и Латвии. М.: Фонд «Историческая память», 2009. 280 с. ISBN 978-5-9990-0002-6. Стр. 201—204, 210—231
· Гущин В. И. Неграждане Латвии и позиция России «Стратегия России» № 12, 2010
· Проблемы прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии / Ред. В. В. Полещук — М.: ФИП, «Русская панорама», 2009. ISBN 978-5-93165-242-9. Стр. 12—13, 29—37
· Elsuwege P. van Russian-speaking minorities in Estonia and Latvia: Problems of integration at the threshold of the European Union «ECMI (англ.) Working Papers» No. 20 (2004) ISSN 1435-9812
Ссылки
· Сайт «Негражданин Латвии»
· Статистика натурализации за 1995—2010 гг. (латыш.)
· Ведомый Латвийским комитетом по правам человека список различий в правах граждан и неграждан Латвии, закрепленных в нормативных актах и в международных договорах Латвии.
· Международные рекомендации Латвии сократить различия в правах между гражданами и негражданами
· Извлечение из парламентских дебатов по некоторым предложениям отменить различия в правах между гражданами и негражданами Латвии
· Дебаты о законопроекте «О признании неграждан гражданами Латвии» (латыш.)
· Латвийский закон о гражданстве
· Открытое письмо ЛКПЧ президенту В. Затлерсу, 11.07.2007. (латыш.)
· Гущин В. И. Выборы в 9-й Сейм и демократия; Институт неграждан в Латвии
· Точка зрения, близкая официальной латвийской
· Раздел «Гражданство» на сайте Управления по делам гражданства и миграции
· Роксборо A. Латвия спорит о гражданстве, BBC
Источник: http://ru.wikipedia.org/wiki/Неграждане_(Латвия)