12 декабря 1993 года было проведено всенародное голосование по принятию новой Конституции в соответствии с «Положением о всенародном голосовании», утвержденным указом Президента. В тот же день были проведены выборы депутатов в Государственную думу и Совет Федерации — палаты нового парламента, который должен был возникнуть в случае одновременного принятия конституции, в заключительных положениях которой и оговаривались сами эти выборы.
Проведение данного голосования прямо противоречило Закону РСФСР от 16 октября 1990 года № 241-1 «О референдуме РСФСР»[144], в котором говорилось, что право принятия решения о проведении всероссийского референдума — всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни Республики, принадлежит Съезду народных депутатов РСФСР, а в периоды между съездами — Верховному Совету РСФСР (ст. 9). Решение о проведении референдума могло быть принято либо Съездом народных депутатов РСФСР, либо Верховным Советом РСФСР по их собственной инициативе, а также по требованию: не менее чем одного миллиона граждан РСФСР, имеющих право на участие в референдуме; не менее одной трети от общего числа народных депутатов РСФСР (ст. 10). Данный закон был отменён лишь 16 октября 1995 года Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[145].
Согласно новой конституции в России устанавливалась смешанная республика с двухпалатным парламентом при сохранении на посту Президента России Б. Н. Ельцина.
Публицисты высказывают мнение, что начало военного решения конфликта в Чечне в декабре 1994 года — прямое следствие событий октября 1993 года в Москве[132].
14.2. Новые парламентские выборы
12 декабря 1993 года впервые были проведены выборы в Федеральное собрание Российской Федерации (первые и единственные выборы обеих палат Собрания, так как в дальнейшем выборы проводились в Государственную думу Федерального собрания РФ — нижнюю палату).
От участия в выборах были отстранены партии и организации, члены которых принимали участие в столкновениях на стороне Верховного Совета, как участники вооружённого мятежа[94]. Руководители и многие участники защиты Белого дома и штурмов мэрии и Останкино были арестованы и после выборов нового парламента амнистированы. По мнению бывшего руководителя следственной группы Леонида Прошкина, амнистия, похоронившая уголовное дело № 18/123669-93, устраивала всех потому, что «вопреки воле руководства, следователи Генеральной прокуратуры расследовали действия не только сторонников Верховного Совета, но и правительственных сил, во многом повинных в сложившейся ситуации и в тяжких последствиях происшедшего»[24].
Результат выборов шокировал сторонников Бориса Ельцина: Партия «Выбор России», поддерживавшая курс президента и возглавлявшаяся Егором Гайдаром набрала лишь 15 % голосов, получив 40 мест в новом парламенте. На первое место неожиданно вышла ЛДПР Владимира Жириновского, построившая предвыборную кампанию на популистских[146][147] и националистических[148][149] лозунгах — 23 % голосов (59 мест в парламенте). КПРФ Геннадия Зюганова заняла третье место (12 %, 32 депутата)[150] Комментируя победу ЛДПР один из видных сторонников Бориса Ельцина писатель Юрий Карякин в прямом эфире российского телевидения в ночь подсчёта голосов на выборах эмоционально воскликнул[151], узнав предварительные результаты голосования: «Россия, одумайся! Ты — одурела.».
14.3. Данные о погибших и раненых
По официальным данным, число погибших во время беспорядков составило 123 человека, число раненых 389[152].
По данным Генеральной прокуратуры РФ, на которые ссылается газета «Завтра» во время штурма в здании Дома Советов России погибло 148 человек, вокруг здания — 101 человек, из них 77 гражданских лиц и 24 военных и сотрудников МВД[65].
Основную часть погибших составляют случайные жертвы из числа гражданского населения, в том числе несовершеннолетние, а также сторонники Верховного Совета, прибывшие за защиту Дома Советов, в частности, 4 октября гражданского населения погибло почти в 3 раза больше, чем военнослужащих и сотрудников милиции[51].
4 октября большое количество раненых, в том числе и среди военных, было связано из-за несогласованности действий различных подразделений силовых структур, выступавших на стороне президента Ельцина, которые из-за отсутствия координации открывали хаотичный огонь даже друг по другу[33].
Жертвой танковых выстрелов и последующего пожара в здании Дома Советов, согласно данным Комиссии госдумы РФ, стал 24-летний Павел Алферов, активно интересовавшийся политикой и защищавший Дом Советов и в 1991 году среди сторонников Бориса Ельцина. Выпускник Радиотехнического института сгорел на 13 этаже Дома Советов[96]. Все остальные жертвы среди мирного населения, согласно данным комиссии, 4 октября были убиты либо рядом с Домом Советов или в его окрестностях и на других улицах в центре Москвы из огнестрельного оружия, либо скончались в результате побоев после того как попали в руки правоохранительных органов. При этом лишь некоторая часть из них была среди защитников Дома советов.
14.4. Расследование комиссии Госдумы РФ
В результате проведённого расследования комиссии Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября — 5 октября 1993 года под председательством члена ЦК КПРФ Татьяны Астраханкиной, участвовавшей в событиях на стороне Верховного Совета, действия Б. Ельцина были осуждены и признаны противоречащими Конституции Российской Федерации — России, действовавшей на тот момент времени. По материалам следствия, проведённого Прокуратурой РФ, не было установлено, что кто-либо из погибших был убит из оружия, имевшегося в распоряжении депутатов Верховного Совета и Департамента охраны Верховного Совета[60][153].
14.5. Амнистия и прекращение расследования
23 февраля 1994 года — Государственная дума России объявила политическую амнистию участникам событий сентября — октября 1993 года.
26 февраля 1994 года — постановление об амнистии исполнено Генеральным прокурором Алексеем Казанником и директором ФСК Николаем Галушко, несмотря на попытки противодействия со стороны Президента Бориса Ельцина[154]: Александр Руцкой, Руслан Хасбулатов, Виктор Анпилов и другие оппозиционные лидеры были освобождены из следственного изолятора «Лефортово»
По событиям сентября-октября 1993 года было возбуждено уголовное дело, которое вела Генеральная Прокуратура РФ. Руководитель следственной группы Михаил Катышев, руководитель направления, расследовавшего ряд эпизодов, в том числе с поездкой вооружённой группы Альберта Макашова в «Останкино» — Леонид Прошкин, в составе следственной бригады было около 200 следователей. В ходе следствия было изъято около 600 единиц оружия. В качестве обвиняемых по делу выступали: руководитель Верховного Совета Руслан Хасбулатов, вице-президент Александр Руцкой, Владислав Ачалов — назначенный депутатами в дни событий министром обороны, назначенный депутатами министром безопасности Виктор Баранников, Альберт Макашов, руководитель националистической организации Русское Национальное Единство Александр Баркашов и ряд его «соратников», начальник личной охраны Макашова Евгений Штукатуров[23]. В начале 1995 года дело было закрыто и сдано в архив[47].
Как считает комиссия Госдумы РФ:
Объявленная Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации амнистия участникам событий 21 сентября — 4 октября 1993 года увела от ответственности многих виновников тяжких последствий происшедшего, оказала негативное влияние на качество расследования уголовных дел, подлежавших прекращению вследствие указанного акта амнистии, а также фактически лишила большинство невинно пострадавших в этих событиях гражданских лиц, военнослужащих и сотрудников милиции возмещения понесенного ими ущерба, что могло быть реально осуществлено только в рамках уголовного процесса.
14.6. Участники событий после разгона Верховного совета
9 марта 1994 года — руководитель Администрации Президента С. А. Филатов утвердил «чёрный список», включавший 151 депутата, которые участвовали в работе Верховного Совета вплоть до 3 октября 1993 года и были лишены за это президентских социальных льгот. Однако уже 22 апреля 1994 года указом Президента льготы были распространены на всех депутатов, фактически «чёрный список» отменён[154].
Большая часть руководителей и депутатов Верховного совета, находившихся в Доме Советов во время штурма 4 октября, после завершения событий нашли себе место в действующей политике, науке, бизнесе и на государственной службе:
· Александр Руцкой, принявший на себя в присутствии депутатов Верховного Совета исполнение обязанностей президента России 21 сентября 1993 года[155] и руководивший обороной Дома Советов России, был избран Главой Администрации Курской области в 1996 году[156] и занимал этот пост 4 года.
· Председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов — с 1994 года заведующий кафедрой мировой экономики Российской академии им. Г. В. Плеханова[157] В том же году пытался организовать так называемую «миротворческую миссию профессора Хасбулатова» для установления диалога между президентом Чечни Джохаром Дудаевым, антидудаевской чеченской оппозицией и российскими властями, но представители сторон оказались чрезчур непримиримыми и «миссия» оказалась неудачной. 25 августа 1994 года Джохар Дудаев на митинге своих сторонников заявил[158]: «Цель Хасбулатова — спровоцировать войну в Чечне, чтобы на крови чеченцев вновь вернуться на российскую политическую арену».