ВВЕДЕНИЕ
Под воздействием революционных событий 1905 – 1907 гг. и тяжелых поражений в ходе Русско-японской войны, российское самодержавие было вынуждено пойти на трансформацию общественно– политического устройства страны. Но Россия по-прежнему оставалась монархией. Государство продолжало играть исключительно важную роль во всех сферах жизни страны. Различные политические силы, партии и организации, активно формировавшиеся в начале ХХ века, усилили давление на власть, требуя демократических преобразований. 17 октября 1905 г. был утвержден, а затем опубликован Высочайший манифест, в соответствии с которым в России вводились демократические свободы и было объявлено о создании законодательной Думы. Но эта Дума (вошедшая в историю под названием «булыгинской» по имени тогдашнего министра внутренних дел А.Г.Булыгина) так никогда и не была созвана. Под напором революционных событий, приведших в октябре 1905 г. к всеобщей политической забастовке, правительству пришлось пойти на дальнейшие уступки
20 февраля 1906 г. была утверждена новая редакция «Основных законов Российской империи». В соответствии с новой редакцией в стране вводился двухпалатный парламент: нижняя палата – Государственная дума, верхняя – Государственный Совет. Несмотря на значительные ограничения возможностей нижней палаты, учреждение Государственной думы являлось важным шагом к конституционализму. Половина членов Государственного совета по-прежнему назначалась императором, а половина избиралась губернскими земствами, губернскими дворянскими обществами, торгово-промышленными организациями, а также университетами и Академией наук. Три члена Государственного совета от Православной церкви назначались Синодом.
По Основным законам 20 февраля 1906 г. и Дума, и Государственный совет обладали лишь законодательными полномочиями. Исполнительная власть им не подчинялась. Назначать и увольнять министров мог только император. Такой государственный строй некоторые историки называют «дуалистической монархией»
Цель работы - рассмотреть состав Государственной думы и исследовать ее эволюцию на протяжении 1906 – 1917 годов.
Данную цель можно решить, уделив внимание определенным аспектам и решив ряд задач, а именно:
1.Во – первых, изучить причины и предысторию формирования Государственной думы
2.Во – вторых, рассмотреть состав Государственной думы, и как он менялся в течение 1906 – 1917 г.
3.В – третьих, проанализировать партии и программы Государственной думы
4.В – четвертых, изучить законодательную деятельность Государственной думы.
На мой взгляд эта тема актуальна и в настоящее время. Сейчас в обществе развернулась дискуссия – является ли Государственная Дума Федерального Собрания РФ преемницей Государственных дум Российской Империи, и правомерно ли именовать современную Думу «пятой» (шестой, седьмой, восьмой). Политики, ученые, публицисты часто совершают экскурсы в историю царской Думы, сопоставляют ее с современной. Признается, «что работа Государственной думы явилась в России начала ХХ века важным фактором политического развития, оказавшим влияние на многие сферы общественной жизни».
Предметом моей курсовой работы является Государственная дума.
Всего в этот период с 1906 по 1917 годы насчитывалось четыре Думы. Объектом данной исследовательской работы является состав и эволюция Государственной Думы Российской Империи .
При написании данной курсовой работы активно использовались теоретические исследования известных специалистов в области истории и юриспруденции - В.А. Демина, А.Ф. Смирнова, Ф.И. Калинычева.
Группу источников составляют официальные государственно-правовые документы: Манифест «Об учреждении Государственной думы» 6 августа 1905 г., «Положение о выборах в Государственную думу», Манифест 17 октября 1905 г., Свод основных государственных законов 1906 г., другие царские указы, положения, постановления, устанавливающие и регулирующие деятельность Государственной думы Российской Империи.
В Манифесте говорилось: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов»[1] Как видно из Манифеста, главной целью проводимых преобразований было ввести в состав высших государственных учреждений «особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предположений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов.»[2] Первоначально предполагался только законосовещательный характер нового органа. Более того, Николай II оставил за собой право вносить изменения в Положение о выборах в Государственную думу и иные акты, регламентирующие ее деятельность: «Мы сохраняем всецело за Собою заботу о дальнейшем усовершенствовании Учреждения Государственной думы, и когда жизнь сама укажет необходимость тех изменений в ее Учреждении, кои удовлетворяли бы вполне потребностям времени и благу государственному, не преминем дать по сему предмету соответственные в свое время указания»[3].
Появление Манифеста знаменовало начало процесса перехода от неограниченной самодержавной власти в России к конституционной демократии. По существу это была первая, хотя и робкая, непоследовательная попытка модернизации политической системы страны по западной модели представительной демократии.
В энциклопедии «Государственная Дума Российской империи» раскрывается правовая основа функционирования Думы, показывает результаты избирательных компаний, дает представление о структуре нижней палаты и основных направлениях ее деятельности, выявляет место и роль думских фракций и групп. Блок статей посвящен биографиям депутатов. Статьи сопровождаются краткими библиографическими справками и ссылками на архивные источники.[4]
В книге «Советы и Государственная Дума в России в период революции 1905 - 1907 гг». содержатся документы о деятельности Государственной думы . В ней говорится о создании Государственной думы, ее связи с революцией. Автор говорит, что время Думы — это период, когда Россия «училась» парламентаризму. Что Государственная дума была создана потому, что она была необходима самодержавию, помещикам и особенно буржуазии. В своей работе Ф.И. Калинычев использует работы В.И. Ленина.[5]
В книге «Государственная Дума России (1906 - 1917): Механизм функционирования» подробно анализируется внутренняя организация Думы, круг и пределы ее полномочий, правовой статус депутатов, приведены сведения об их возрасте, образовании, профессии, партийной принадлежности. Показывается механизм выработки и принятия решений на всех стадиях осуществления думской процедуры.[6]
Н.А.Бородин (депутат I Государственной Думы 1906 г.) говорил о роли и месте Думы в обществе: "Делается все более и более очевидным, что от направления работы Государственной думы в значительной степени зависит и судьба всей страны, все ее будущее и самое международное положение.[7] "[8]. С этим утверждением автора, высказанном в начале ХХ в. перекликается вывод Г.Н.Селезнева (депутата Дум всех созывов, Председателя Государственных Дум второго и третьего созывов), который во вступительном слове к Путеводителю по коллекциям крупнейших библиотек России отмечает исключительную важность изучения истории развития парламентаризма в России: «За период существования высший представительный орган России не раз оказывал решающее воздействие на судьбу демократии, характер реформ в нашей стране. И хотя парламентаризм в России всегда был не очень желанным ребенком для исполнительной власти, она начинает понимать, что без цивилизованного парламентаризма не может существовать и эффективная исполнительная власть. Уважительное, реалистическое отношение к нашему прошлому должно быть положено в основу работы российского парламента»[9]
В качестве одного из основных справочников, содержащих источники по истории Государственных дум 1906-1917 гг., использовалась книга «У истоков российского парламентаризма»[10].
Эта книга-альбом, стала коллективным трудом историков, архивистов, библиографов. Она наиболее полно отражает этапы становления и развития законотворческой системы России: начиная с традиций народовластия и опыта первых представительных учреждений в государстве, подробно останавливаясь на деятельности Государственного совета и Государственных Дум 1906-1917 гг. В издании так же размещено огромное количество малоизвестных документов из архивов Санкт- Петербурга, портреты и фотографии ведущих политических деятелей России того времени сопровождаются яркими биографическими очерками.
Статистические и иные данные о составе депутатского корпуса первых Дум России содержатся в книге, составленной современником изучаемых событий, депутатом I Государственной Думы, Н.А.Бородиным[11]. В этом издании содержатся обстоятельные сведения о социально-классовом, национальном, партийном, возрастном, религиозном и профессиональном составе I Государственной Думы.
При написании данной исследовательской работы так же использовались статьи Д.И. Раскина, доктора исторических наук, начальника отдела научных публикаций Российского государственного исторического архива. В ней он писал о предыстории Государственной Думы, о ее важных направлениях деятельности, ее составе, какие политические партии входили во все четыре Думы.[12]
Ю. Звягин в своей статье «72 дня Государственной Думы. О чем спорили, о чем думали депутаты сто лет назад» говорит о депутатах I Государственной Думы, как действовали представители той или иной политической партии.[13]